Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А32-32460/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в материалах дела не имеется.

Право собственности на здания подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации. Факт нахождения зданий на испрашиваемом земельном участке отражен в договоре купли-продажи, на основании которого обществом приобретены в собственность объекты недвижимости, кадастровых паспортах на объекты недвижимости и в расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, расположенного по адресу Туапсинский район, с. Дефановка тер. АБЗ, представленном заявителем в качестве обоснования необходимой для использования площади земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0602001:4 является федеральной собственностью, о чем выдано свидетельство 23-КК № 682874 от 12.05.2012 г.

Юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд учитывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и подведомственные им организации, участвующие в предоставлении публичных услуг, осуществляют взаимодействие с иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, в том числе и информационный обмен. При этом органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления подобных документов и информации.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации). То есть размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости.

Спорный земельный участок земель населенных пунктов сформирован под принадлежащими обществу объектами недвижимости и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.01.2013г. Из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – асфальто-бетонный завод.

Согласно расчету площади 79-12-Р земельного участка, выполненного ООО «Тихорецкагропромпроект», земельный участок кадастровым номером 23:33:0602001:4 полностью используется для эксплуатации объектов недвижимости и соответствует нормативной площади.

Вышеуказанный расчет заинтересованным лицом не опровергнут, иного расчета в материалы дела не представлено.

Управление представило письмо от 12.10.2012г., адресованное заявителю в ответ на его обращения от 09.08.2012г. и от 12.09.2012г. Доказательств направления этого письма заявителю не представлено.

В письме указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ ДЭП №110 и подтвердить правопреемство ФГУ ДЭП № 110 от ДРСУ № 4. В письме также имеется ссылка на то, что отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень зданий, строений и сооружений на земельном участке, заключение о соразмерности площади земельного участка расположенным на нем объектам недвижимости должно выдаваться уполномоченным на это органом (Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район).

Приведенные заинтересованным лицом доводы отклоняются судом апелляционной инстанции  ввиду следующего.

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом подтверждено, что заявитель представил в Управление свидетельства о государственной регистрации из ЕГРП на здания и сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что свидетельствует о сообщении заявителем перечня всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров (пункт 8 действующего Перечня).

Относительно доводов Управления о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ ДЭП №110 апелляционная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В абзацах 2 и 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в силу указанных норм права покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закреплен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (пункт 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации). Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Таким образом, в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке (12.11.2010г.), к новому собственнику (ЗАО «Черноморская Логистическая компания») перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у ФГУ ДЭП № 110 (ранее ДРСУ № 4), в связи с чем, отказ последнего от права постоянного (бессрочного) пользования в данном случае не требуется. Право продавца на земельный участок прекращается в связи с переходом к лицу, являющемуся приобретателем объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Довод о необходимости представления заявителем заключения о соразмерности площади земельного участка расположенным на нем объектам недвижимости, выданного уполномоченным на это органом (Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район) не обоснован, поскольку заинтересованным лицом документально не опровергнут расчетом площади, представленный заявителем.

Ссылки Управления на необходимость подтверждения заявителем правопреемства ФГУ ДЭП № 110 от ДРСУ № 4 суд считает несостоятельными, поскольку такая обязанность на заявителя действующим законодательством не возложена.

Доводы заинтересованного лица о разночтении в адресе испрашиваемого земельного участка в заявлении ЗАО «Черноморская Логистическая компания» и в кадастровой выписке суд также отклоняет, поскольку обществом в заявлении о выкупе был указан кадастровый номер земельного участка. Указание заявителем вместо адреса земельного участка по кадастровому паспорту адреса, который присвоен объектам недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, при том, что из совокупности представленных заявителем заинтересованному лицу документов, переписки следует, что заинтересованное лицо однозначно могло установить, что заявитель просит предоставить в собственность именно земельный участок площадью 57687 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0602001:4.

Законодательством не установлен запрет на предоставление земельного участка, сформированного для использования расположенных на нем объектов недвижимости, в собственность в случае, если адреса земельного участка и расположенных на нем объектов различны.

Кроме того, Перечень, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475, не предусматривает обязанности заявителя устранять разночтения в подобных случаях.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, соответственно полномочиями по изменению технических характеристик объекта недвижимости (в том числе и уточнение его местоположения) является правом и обязанностью правообладателя объекта недвижимости (в данном случае Российской Федерация в лице Управления).

Следует учитывать, что индивидуализация отдельного земельного участка как объекта недвижимости, а значит, как объекта земельных отношений, гражданских правоотношений осуществляется с помощью его кадастрового учета. По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 5, статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202007:0003 внесены в государственный кадастр недвижимости, доказательства расположения принадлежащих заявителю объектов недвижимости на указанном земельном участке имеются в представленных заявителем кадастровых паспортах объектов недвижимости.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции относительно того, что  у Управления имелись в наличии все предусмотренные действующим законодательством документы, которые обязан был представить заявитель, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО «Черноморская Логистическая компания» земельного участка площадью 57687 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0602001:4., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский , р-н Туапсинский, г/п Джубгское, с.Дефановка, в 3-х км за н/п, однако Управление в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок соответствующее решение не приняло, в адрес заявителя проект договора купли-продажи не направило является правомерным и поддерживается судом апелляционной инстанции. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны