Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А32-14131/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14131/2012

06 сентября 2013 года                                                                       15АП-11149/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  О.Х.Тимченко

судей Александрова В.А., Ильиной М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще

от ответчика: Администрации муниципального образования Туапсинский район  -Аксенов А.Ю. доверенность № 138 от 13.12.2012

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, извещено надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Туапсинский район, на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.05.2013 по делу № А32-14131/2012,  

по иску  Берга Олега Викторовича; Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»; (ОГРН 1033692001342);  Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс»(ОГРН 1033692002178)

к ответчикам: Администрации муниципального образования Туапсинский район; (ОГРН 1032330758910);  Жилищно-строительному кооперативу «Южный» (ОГРН 1082365002334),  при участии третьего лица: Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» о  признании торгов недействительными, признании договора аренды недействительным, применении реституции,

принятое судьей Нигоевым Р.А.

УСТАНОВИЛ:

ИП Берг Олег Викторович, г.Воронеж (далее предприниматель), Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее  Воронежская РООИ «Планета»), Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» (далее Воронежская РООИ «Импульс»),   обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации МО Туапсинский район, г.Туапсе Краснодарского края, Жилищно-строительному кооперативу «Южный», 3-е лицо: МБУ «Комитет земельных отношений МО Туапсинский район», г.Туапсе Краснодарского края о признании торгов, состоявшихся 28.10.2011 года, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Южный», участок №4, общей площадью 7 219 кв.м., кадастровый №23:33:1403002:236 (участок №7), недействительными и применении реституции.

Истцы в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили требования и просили признать недействительным договор аренды от 08.11.2011 года №3300005221, заключенный между Администрацией Туапсинского района с единственным участником торгов - Жилищно-строительный кооперативом «Южный».

Ходатайство о дополнении исковых требований судом принято к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявленные требования мотивированы  тем, что общественным организациям инвалидов незаконно отказано в допуске к участию в торгах по продаже права аренды земельного участка, со ссылкой на оплату задатка третьим лицом для общественных организаций. Бергу О.В. отказано по причине нарушения подачи заявки не по типовой форме, указанной в информационном сообщении. порядка подачи заявки.

Определением суда от 18.02.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Жилищно-строительный кооператив «Южный», п.Южный Туапсинского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2013 г.  в рамках дела №А32- 14131/2012 г. удовлетворены  требования Берг О.В.,  Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс»,судом признаны торги, состоявшиеся 28.10.2011 г. по продаже права на заключение  договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансиона «Южный»,участок № 4,площадью 7219 кв.м., кадастровый номер 23:33:1403002:236 (участок №7) недействительными, признан также недействительным договор аренды №3300005221 от 08.11.2011,заключенный между Администрацией Туапсинского района и Жилищно-строительным кооперативом «Южный»; суд указал о применении реституции.

Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» в иске отказано.

С апелляционной жалобой на решение суда от 30.05.2013 г. обратилась Администрация Туапсинского района, указав следующие доводы.

Суд не учел, что представленные Берг О.В. заявки на участие в торгах не соответствовали типовой форме, указанной в информационном сообщении.       Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» отказано в приеме документов (допуске к участию в аукционе), в связи с несоответствием заявки типовой форме, а также  по причине внесения задатка третьим лицом. Заявитель жалобы просит решение отменить, с иске отказать.

В отзыве на жалобу Воронежская РООИ «Импульс» просила применить реституцию, указав, что иск в этой части судом не рассмотрен.

Определением от 14 августа 2013 г. суд апелляционной инстанции истребовал у Администрации Туапсинского района доказательства оплаты ЖСК «Южный» арендной платы за пользование земельным участком, акт приема-передачи земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к  следующему выводу.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 13.09.2011 года №1933 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства», Администрацией МО Туапсинский район принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет в отношении земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236, площадью 7 219 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Южный», участок №4.

Организатором торгов являлись МБУ «Комитет земельных отношений МО Туапсинский район» и МУП «Черноморские курорты».

Информация о земельных участках, выставленных на торги, условиях проведения торгов, а также о форме заявки на участие в торгах в открытом аукционе по приобретению в аренду земельного участка опубликована в официальном периодическом издании Администрации МО Туапсинский район- газете «Черноморье сегодня» от 22.09.2011 №108 (1410). (том  1,лист дела 128)

Согласно протоколу заседания комиссии о признании земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов и присвоении им регистрационных номеров от 22.09.2011 №1/6, на открытый аукцион предложен, в том числе земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Южный», участок №4,  общей площадью 7219 кв.м., для квартала индивидуального жилищного строительства, кадастровый №23:33:1403002:236 (участок №7).

Протоколом заседания Комиссии по определению начальных цен земельных участков, размера задатков и шага аукциона и существенных условий договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме аукциона от 22.09.2011 №2/6 установлено, что начальная цена земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236- 3 442 500 рублей. Шаг аукциона- 1% начальной цены участка, сумма задатка в отношении земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236 определена в размере 688 500 рублей.

Заявки на участие в торгах  в отношении земельного участка с кадастровым номером №23:33:1403002:236, подали: Берг О.В. , приложив к заявке документы: копию паспорта заявителя, платежное поручение №286 от 21.10.2011 и копию нотариальной доверенности.

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс»  приложила к заявке: выписку из ЕГРЮЛ, платежное поручение от 21.10.2011 №24, копию доверенности от 01.01.2009, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице до 01.07.2002, решение совета Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс» о приобретении права аренды.

Из иска следует, что Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» по телефону обращалась с вопросом об оплате заявки третьим лицом, но получило устный отказ, заявку на участие в торгах не подавала.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах и признание претендентов участниками аукциона от 25.10.2011 №3/6 было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236 поступили заявления от Жилищно-строительного кооператива «Южный», Берга О.В. и Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс».

Бергу О.В. и Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» отказано в приеме документов (в допуске к участию в аукционе).

При этом, в качестве основания для отказа в допуске к участию в торгах Бергу О.В.  комиссия указала на подачу заявки не по типовой форме указанной в информационном сообщении.(том 1, лист дела 15)

Причиной отказа в допуске к участию в аукционе Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс» является

несоответствие заявки типовой форме, задаток внесен третьим лицом, не являющегося участником торгов.

Участником открытого аукциона отношении земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236 признан только Жилищно-строительный кооператив «Южный».

Протоколом о признании торгов по продаже в аренду земельных участков несостоявшимися от 28.10.2011 №5/6 торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №23:33:1403002:236 признаны несостоявшимися ввиду того, что на участие в аукционе подано менее 2 заявок.

Комиссией решено обеспечить в соответствии с действующим законодательством возврат единственному участнику торгов- Жилищно-строительному кооперативу «Южный» по земельному участку внесенного им задатка.

По смыслу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11).

С ЖСК «Южный»  на основании заявления единственного участника торгов от 31.10.2011 №В/14173 «О заключении договора аренды земельного участка с единственным  участником аукциона по начальной цене аукциона»,   подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения   с кадастровым №23:33:1403002:236, общей площадью 7219 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Южный», участок №4.

Договор аренды от 08.11.2011 №3300005221 зарегистрирован 29.12.2011 в установленном законом порядке, что подтверждает выписка из ЕГРП от 24.12.2012.

Истцы, ссылаясь на нарушение    прав отказом в допуске к участию в торгах, обратились в суд с настоящим иском.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Требуя признать торги недействительными, истец должен предоставить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101).

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

 Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства устанавливается статьей 38.1 ЗК РФ.

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов и сумму задатка.

Для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме (подпункт 1 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела предприниматель Берг О.В. подал заявку на участие в торгах  по продаже права аренды на земельный участок № 7 общей площадью 7 219 кв.м.,  с кадастровым номером 23:33:1403002:236, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Южный». (том 1, лист дела 150)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения