Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А53-5265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5265/2013

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-12017/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В.,Сурмаляна Г.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 17.07.2013 – Пономаренко Н.А., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2013 по делу № А53-5265/2013, принятое судьей Паутовой Л.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов"

к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 21.12.2012 №0037/03/004064/2012-1, которым ОАО «Азовский завод стройматериалов» в срок до 22.01.2013 предписано получить в установленном порядке положительное заключение государственной экологической экспертизы и предоставить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что общество не осуществляет непосредственно эксплуатацию причальных сооружений, связанную с хозяйственной деятельностью во внутренних морских водах, как определено статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации в качестве критерия отнесения деятельности к объекту экологической экспертизы.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил его отменить, ссылаясь на то, что общество осуществляет эксплуатацию причальных сооружений, связанную с хозяйственной деятельностью во внутренних морских водах, что является основанием для получения обществом государственной экологической экспертизы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании просил изменить мотивировочную часть, поскольку при погрузочно-разгрузочной деятельности получение лицензии не требуется.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 26.11.2012 по 21.12.2012 по адресу: Ростовская область, г.Азов, пер.Черноморский, 1 на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу от 21.11.2012 № 4064 работниками Росприроднадзора была осуществлена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданных предписаний: № 0012/03/001971/2012-2 от 13.08.2012 и № 0022/03/002235/2012 от 01.10.2012 в отношении ОАО «АЗСМ».

В ходе проверки в действиях ОАО «АЗСМ» выявлен ряд нарушений, в том числе: отсутствие положительного заключения государственной экспертизы при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой в акватории морского порта Азов, относимой, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 №155-ФЗ, к внутренним морским водам Российской Федерации.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №0037/12/004064/2012 от 21.12.2012.

21.12.2012 Департаментом Росприроднадзора было вынесено предписание №0037/03/004064/2012-1 об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства, в соответствии с которым ОАО «АЗСМ» было предписано в срок до 22.01.2013 получить в установленном порядке, положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «АЗСМ» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) и пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности предприятия во внутренних морских водах и в территориальном море.

В силу статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

В силу статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).

В соответствии со статьей 11 Закона № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Законе № 155-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 3 статьи 34 Закона № 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 364-ФЗ) установлено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно статье 1 Закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 155-ФЗ территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания РФ установлено, что под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Судом установлено, что территория предприятия расположена на 2-х промплощадках площадью 34 452 кв.м. и 23 133 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровые номера соответственно 61:45:000120:0078 и 61:45:000119:0043. Общество имеет свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки: серия АД 61 №256819 от 16.09.2008 и серия 61-АЕ №854113 от 22.09.2010.

Промплощадка 23 133 кв.м. расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Дон. На территории промплощадки эксплуатируются причальные сооружения (причалы №22 и №23) протяженностью 155 м и 157 м. Причалы находятся в собственности ОАО «АЗСМ». В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на причалы: серия 61 АБ №254353 от 28.04.2005 (причал №23) и серия 61-61-021/11-61/2010-335 от 21.10.2010 (причал №22).

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ) порту Азов присвоен статус морского. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2009 №113 «Об открытии морского порта Азов для оказания услуг», вступившим в законную силу 08.09.2009, морской порт Азов открыт для оказания услуг. Границы морского порта Азов определены Распоряжением Правительства Российской Федерации №2122-р от 30.12.2009.

Акватория морского порта Азов относится в соответствии со ст. 1 Федерального закона