Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-29167/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29167/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-12078/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от Краснодарской таможни – представитель Зудов О.Б. по доверенности от 14.02.2013 № 07.1-29/3043, паспорт; представитель Шеремета Е.Б. по доверенности от 14.01.2013 № 07.1-29/314, паспорт,

от закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Кубань" - представитель Арабаджийская С.К. по доверенности от 19.08.2013 паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2013 по делу № А32-29167/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Кубань"

к заинтересованному лицу Краснодарской таможне

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Кубань" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Краснодарской таможни (далее – таможня) от 22.08.2012 № 10309000/220812/76 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Прикубанского таможенного поста о предоставлении тарифных преференций, а также о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей от 03.09.2012 № 945/1 на сумму 292 797 руб. 27 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что представленный таможне сертификат формы «А» на ввозимый товар отвечает требованиям приложения к "Соглашению о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран" от 12 декабря 2008 года. Общество указывает также, что может нести солидарную ответственность с декларантом по уплате таможенных платежей до момента выпуска товара в свободное обращение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2013 требования общества удовлетворены.

Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила решение отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что обществом вместо оригинала представлена копия сертификата на цветном бланке.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что требования таможенного законодательства были соблюдены.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «РОСТЭК-Кубань» включено в реестр таможенных представителей (свидетельство № 0252/00 от 14.02.2011).

В связи с заключением договора поручения № 0094/00-10-12408 от 29.10.2010, заключенного с ООО «Авангард» обществом осуществлено таможенное декларирование товара: «орехи-фисташки в скорлупе, нежареные, свежие, в полипропиленовых мешках по 50 кг нетто, код окп 976144, фисташка свежая, иранская, натурального открытия, изготовитель: «VIRAMAN CO., (P.J.S.)» по декларации на товары № 10309200/170311/0000912.

17.03.2011 на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни по ДТ № 10309200/170311/0000912 для выпуска для внутреннего потребления оформлен товар - «орехи-фисташки в скорлупе, нежареные, свежие, в полипропиленовых мешках по 50 кг нетто, код окп 976144, фисташка свежая, иранская, натурального открытия, без содержания ГМО, 2000 мешков, лот -327, 328, 329, 330, размеры: калибр 28/30 мм – 100 000 кг, изготовитель: «VIRAMAN CO., (P.J.S.)», страна происхождения Иран, заявленный код ТН ВЭД ТС товара 0802500000.

Товар выпущен в свободное обращение с предоставлением преференций по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС, поскольку таможенный пост посчитал надлежащим доказательством в подтверждение преференциального режима представленный обществом сертификат о происхождении товара № NUT-4972 от 31.12.2010 по форме «А», выданный уполномоченным органом Ирана.

22 августа 2012 года заместителем начальника таможни вынесено решение о признании не соответствующим требованиям законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене решения Прикубанского таможенного поста о принятии копии сертификата о происхождении товара формы «А» № NUT-4972 от 31.12.2010, выданного уполномоченным органом Ирана, и заявленного ООО «Авангард» в графе 44 ДТ № 10309200/170311/0000912 в качестве предоставления тарифных преференций по товару № 1 указанной ДТ.

На основании вышеуказанного решения № 10309000/220812/76 от 22.08.2012 об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Прикубанским таможенным постом о предоставлении тарифных преференций, таможенному представителю ЗАО «РОСТЭК-Кубань» было направлено требование об уплате таможенных платежей № 945/1 от 03.09.2012 на сумму 292 797,27 (двести девяносто две тысячи семьсот девяносто семь) рублей 27 копеек.

Вышеуказанное решение № 10309000/220812/76 от 22.08.2012 и требование № 945/1 от 03.09.2012 оспариваются заявителем в рамках настоящего дела.

Апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным решения инспекции необходимо установить его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) устанавливает, что в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции (подпункт 1 пункта 1 статьи 74 ТК ТС).

В силу части 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон № 311-ФЗ) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

На основании статьи 59 ТК ТС в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 62 ТК ТС предусмотрено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 1 статьи 61 ТК ТС определяет сертификат о происхождении товара как документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами (пункт 1).

В соответствии со статьей VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение к Соглашению от 12.12.2008 года) в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме "А" (приложение № 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" (приложение № 2).

Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык.

Статьей 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру.

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (пункт 4).

Из приведенных выше взаимосвязанных норм таможенного законодательства следует, что наличие оснований для предоставления льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) должно доказать заинтересованное лицо. При этом допустимым доказательством данного обстоятельства является надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара по форме "А".

Иран (под номером 35) включен в Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 года № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 29.11.2009 года № 130.

Таким образом, для подтверждения факта происхождения ввезенных товаров из Китая общество обязано представить надлежащим образом оформленные сертификаты формы "А".

Как указано выше, Разделом VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (Приложение к Соглашению от 12.12.2008 "О Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран") установлено, что в удостоверение происхождения товара из наименее развитой страны лицо, перемещающее товары, представляет сертификат о происхождении товара по форме А.

Таким образом, для получения тарифной преференции по уплате ввозной таможенной пошлины (то есть льготы по уплате ввозной таможенной пошлины) российская организация обязана представить в таможенный орган сертификат формы А на бумажном носителе, несмотря на то что декларирование товара будет осуществляться в электронной форме.

Аналогичная позиция изложена в Письме ФТС России от 10.03.2011 № 01-11/10499 "О предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме".

Общество полагает, что указанная обязанность им исполнена, в таможню представлен оригинал сертификата.

Таможня также не отрицает, что, несмотря на декларирование в электронной форме, обществом был представлен сертификат на бумажном носителе. Таможня считает указанный сертификат копией, поскольку в разделе 7 сертификата помимо текста, содержащего описание и количество товаров, на бланке пропечатано: «COPY».

В судебном заседании апелляционный суд обозревал экземпляр сертификата, представленный таможне.