Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-24211/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24211/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-12103/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных надлежащим образом  о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 по делу № А32-24211/2012, принятое судьей Нигоевым Р.А.,

по заявлению некоммерческого садоводческого товарищества "Медик"

к заинтересованному лицу филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края; 2- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об оспаривании действий (бездействия)

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое садоводческое товарищество "Медик" (далее – НСТ «Медик») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение филиала ФБГУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю от 13.06.2012 № 22343/512-162015 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости признано незаконным. Суд также обязал филиал ФБГУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю исправить техническую ошибку в ГКН, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118007:20 категорию земель - земли лесного Фонда адрес земельного участка: Краснодарский край. г. Новороссийск НЧТ «Медик» в квартале № 94 выдел 70 Новороссийского лесничества ФГУ «Новороссийский лесхоз».

Судебный акт мотивирован тем, что ГКН занесены верные сведения о земельном участке с кадастровым № 23:47:0118007:20 в части вида права - федеральная собственность, однако ошибочно указана категория земель - земли поселений. Указанные данные взаимоисключают друг друга. При этом в отношении изменения категории земли следует учитывать, что изменение границ муниципального образования (поселения) не влечет за собой автоматического изменения статуса земель лесного фонда. Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли других категорий в материалах дела не представлено.

 Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора о порядке пользования земельным участком не связанным с ведением лесного хозяйства (нелесные земли) от 31.07.2006 НСТ «Медик» было предоставлено право ограниченного пользования участком лесного фонда в кв. 94 часть выдела 70 Новороссийского лесничества, общей площадью 0,6 га.

30.10.2007 сведения об указанном земельном участке, общей площадью 0,6 га внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый (условный) № 23:47:0118007:20.

На основании Приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края № 367 от 29.09.2008 Договор от 31.07.2006 был переоформлен на договор аренды лесного участка № 180/10-08 от 10.11.2008. Срок действия договора до 09.06.2031. Договор зарегистрирован в УФРС по КК 21.02.2009, рег. № 23-23-21/0061/2009-326.

 В договоре о порядке пользования земельным участком лесного фонда указано, что весь земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Однако, в ГКН указано, что данный участок относится к землям поселений. В то же время по виду права в сведениях ГКН земельный участок с кадастровым № 23:47:0118007:20 относится к землям Федеральной собственности.

09.06.2012 НСТ «Медик» было подано заявление в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по КК об исправлении технической ошибки в сведениях

Решением от 13.06.2012 кадастровая палата отказала в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118007:20, по границам, содержащимся в сведениях государственного кадастра недвижимости, укладывается в черту населенного пункта г. Новороссийск, с. Широкая балка (л.д. 19-20).

Не согласившись с данным решением, НСТ «Медик» оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

В силу части 4 статьи 16 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Частью 2 статьи 28 Закона № 221-ФЗ установлено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

При этом кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

-земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного