Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-21814/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21814/2012

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от ЗАО "Кавказ": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2013 по делу № А32-21814/2012, принятое судьей Гладковым В.А., по заявлению закрытое акционерное общество "Кавказ" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Кавказ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.07.12 № 02-129-ЮД-52 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.3, 8.42 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что процессуальные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кавказ» административным органом не соблюдены, законный представитель общества был лишен возможности реализовать предоставленные ему КоАП РФ процессуальные права.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что Управление не согласно, с позицией суда о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола. Протокол об административном правонарушении был составлен 11.07.2012 г. в присутствии представителя по доверенности Шматок Валерия Леонтьевича, который является заместителем генерального директора. В соответствии с Приказом № 315 Шматок В.Л. является ответственным лицом за обеспечение контроля экологической безопасности и охраной окружающей среды в структурных подразделениях. Доверенность Шматок В.Л. была выдана 11.07.2012 г., протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2012 г., в связи, с чем можно сделать вывод, что выданная доверенность была предназначена для подписания процессуальных документов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.05.2012 № 01-04-19/187 в отношении ЗАО «Кавказ» проведена проверка с целью контроля за соблюдением Обществом природоохранного законодательства.

            По результатам проведённой проверки составлен Акт от 11.07.2012 года № 02-129-Ю-44, в котором отражены выявленные нарушения

            В частности:

            обществом не ведётся достоверный учёт добываемых вод, т.к. устье скважин не оборудовано прибором учёта;

            отсутствует согласованная в установленном порядке схема водопотребления и водоотведения;

            территория первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 4023, № 3198, скважина «Маслозавод бригады № 6» не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы и не озеленена;

            отсутствуют согласования изменения границ зоны санитарной охраны первого пояса;

            у Общества отсутствует необходимая подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

            Обществом не получена лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов;

            Общество не представлено отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год в территориальный орган Росприроднадзора;

            Не представлен порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора;

            Общество осуществляет выброс в атмосферу загрязняющих веществ в отсутствие действующего разрешения.

            По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.3 КРФоАП, Управлением составлен протокол от 11.07.2012 года № 02-129-ЮД-45.

            По признакам состава административного правонарушения. ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КРФоАП, Управлением составлен протокол от 11.07.2012 № 02-129-ЮД-47.

            Постановлением от 16.07.2012 № 02-129-ЮД-52 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КРФоАП и части 2 статьи 8.42 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с ч. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.  СанПиН 2.1.4.1110-02» «основные мероприятия на территории ЗСО, общие требования» - мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Мероприятия по первому поясу:

   - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, обществом данное мероприятие не выполняется;

- не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка тубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- в исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вызове;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет пользование недрами засчет эксплуатации скважин № 4023, № 3198, скважина «Маслозавод бригады № 6» по лицензии КРД 03845 ВЭ. Лицензия получена 25.01.2010 г. сроком пользования до 31.12.2016 г., целевое назначение и вид работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Участки недр площадью 8838 га. расположены в Кургагнинск, х. Красное поле, х. Свобода имеют статус горного отвода и включают зоны санитарной охраны первого пояса скважин, вода из которых используется для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения.

При осмотре территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин № 4023, № 3198, скважина Маслозавод бригады № 6» установлено, что территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена. В первом поясе ЗСО  скважин № 4023, № 3198, скважина «Маслозавод бригады № 6» установлено, что территория первого пояса ЗСО не выдержана и отсутствуют согласования изменения границ ЗСО первого пояса с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, т.к. граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находится на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в ее границах расположено болото.

Также проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин обществом не согласован в установленном законом порядке, отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Журнал учета добычи пресных подземных вод из скважин обществом не ведется.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» «основные права и обязанности пользователя недр» пользователя недр» пользователь недр обязан обеспечить:

            1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

            2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;

            3) выполнение условий, установленных лицензией.

            Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 03845 ВЭ с нарушением условий лицензии.

            Согласно Приложения 1, пункта 4 владелец лицензии обязан в течение двух лет разработать проект зон санитарной охраны, согласовать и утвердить в установленном законом порядке.

            Владелец лицензии обязан осуществлять постоянное ведение мониторинга подземных вод в соответствии со следующими требованиями:

            - во время работы скважин должна фиксироваться величина водоотбора в журналах учета по формам ПОД-11, ПОД-12, которая должна производиться 1 раз в 10 суток.

            - отбор проб на сокращенные химические и бактериологические анализы должен проводиться по программе согласованной с органами Госсанэпиднадзора, но не реже одного раза в год.

            - в результате ведения мониторинга подземных вод с  пояснительной запиской предоставляется в территориальный фонд информации, ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным.

            Приложение 1, пункт 4 владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использование по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации, предоставлять сведения для государственного учета вод и иную геологическую информацию в территориальный орган по управлению