Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А32-1009/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1009/2013

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11267/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.,

при участии:

от ИП Соболь Николая Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Финансового управления администрации муниципального образования Крымского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Администрации Крымского городского поселения Крымского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соболь Николая Николаевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 по делу № А32-1009/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Соболь Николая Николаевича к Финансовому управлению администрации муниципального образования Крымского района при участии третьего лица: Администрация Крымского городского поселения Крымского района

о признании незаконными действий (бездействий), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (администрации Крымского городского поселения Крымского района), в связи с исполнением исполнительного листа о взыскании с администрации Крымского городского поселения Крымского района 15 980 рублей 60 копеек на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2012 № А32-17295/2009,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Соболь Николай Николаевич (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования Крымский район (далее - финансовое управление) о признании незаконными действий (бездействий), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (администрации Крымского городского поселения Крымского района), в связи с исполнением исполнительного листа о взыскании с администрации Крымского городского поселения Крымского района 15 980 рублей 60 копеек на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2012 № А32-17295/2009.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что платежным поручением № 101 от 15.01.2013, заинтересованное лицо перечислило на счет заявителя по указанному исполнительному листу денежные средства в сумме 15 980 рублей 60 копеек. Таким образом, исполнительный лист был исполнен 15.01.2013 в пределах трехмесячного срока, установленного п. 6 ст. 242.2 и п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Р.Ф.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что предпринимателем ставился вопрос о проверке законности бездействия заинтересованного лица (финансового органа), который не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника в соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 3 статьи 242.5 БК РФ, в то время как основания для этого были, и их наличие подтверждается материалами дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2012 № А32-17295/2009 взыскано с администрации Крымского городского поселения Крымского района в пользу ИП Соболя Н.Н. 15 980 рублей 60 копеек судебных расходов.

            Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-17295/2009 выдан предпринимателю исполнительный лист АС №.004391327 от 31.10.2012.

            Предприниматель 28.11.2012 предъявил в Финансовое управление для исполнения указанный исполнительный лист.

            Финансовое управление письмами от 30.11.2012 уведомило администрацию Крымского городского поселения Крымского района о поступлении исполнительного документа на исполнение и ИП Соболь Н.Н. о принятии к исполнению исполнительного документа.

            Администрация Крымского городского поселения Крымского района письмом от 06.12.2012 № 2561 сообщило финансовому управлению в соответствии с положениями статьи 242.5 БК РФ, что требования исполнительного листа АС КК по делу № А32-17295/2009 АС №.004391327 от 31.10.2012 будет исполнено за счет средств бюджета по коду БК 99201040020400012290, а также сообщило, что причитающееся взыскателю денежные средства в полном объеме будут перечислены в 30-ти дневный срок, ввиду отсутствия достаточных денежных средств на эти цели, имеющиеся средства по указанному БК расписаны и до 20.12.2012 будут расходованы на уплату государственной пошлины гостехнадзору.

            Финансовое управление 11.01.2013 направило в администрацию Крымского городского поселения Крымского района письмо № 21-25/03 о незамедлительном исполнении исполнительного листа АС КК по делу № А32-17295/2009 АС №.004391327 от 31.10.2012 о взыскании с администрации Крымского городского поселения Крымского района в пользу ИП Соболя Н.Н. 15 980 рублей 60 копеек.

            Платежным поручением № 101 от 15.01.2013, заинтересованное лицо перечислило на счет заявителя по указанному исполнительному листу денежные средства в сумме 15 980 рублей 60 копеек. Таким образом, исполнительный лист исполнен 15.01.2013.

            Предприниматель, не согласившись с бездействием Финансового управления, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (администрации Крымского городского поселения Крымского района), в связи с исполнением исполнительного листа, обратился 14.01.2013 с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

            Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

            Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

            Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

            В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

            Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен; направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.

            Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 N 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

            При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

            Согласно пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

            Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

            Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

            В соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления