Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А53-9012/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9012/2013

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-11072/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Близнюк

при участии:

от ТСЖ «Аист»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Аист» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2013 по делу № А53-9012/2013, принятое судьей Бондарчук Е.В. по заявлению Товарищества собственников жилья «Аист» к Государственной жилищной инспекции Ростовской области   о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

    Товарищество собственников жилья «Аист» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 267 от 26.03.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в процессе рассмотрении настоящего дела, установлены процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены оспариваемого акта, поскольку ТСЖ «Аист» не был должным образом информирован о дате и времени вынесения постановления о привлечении к ответственности, которое назначено административным органом на 26.03.2013 и по итогам рассмотрения которого обществу назначен административный штраф в сумме 40 000 руб. При таких обстоятельствах суд в мотивировочной части решения пришел  к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и вынести новое решение об удовлетворении заявления, сославшись на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в резолютивной части решения не соответствуют обстоятельствам, изложенным в мотивировочной части решения. Суд первой инстанции в решении пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, однако, в резолютивной части решения в удовлетворении заявления ТСЖ «Аист» отказано.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела, 11.02.2013 года помощником прокурора Орловского района, совместно с государственным жилищным инспектором Ростовской области, специалистом сектора муниципального хозяйства администрации Орловского сельского поселения, в присутствии уполномоченного представителя товарищества, была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности ТСЖ «Аист» при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Степная, 10, п. Орловский, Орловского района Ростовской области, в ходе которой были установлены следующие нарушения:

- не обеспечено исправное состояние кровли - имеется нарушение примыкания кровли к вертикальной поверхности; имеется неисправность вентиляционной шахты;

- не обеспечено содержание дома в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- в общедоступном месте не размещена общая информация о ТСЖ; о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества; о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

        Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11.02.2013

Выявленные факты являются нарушением п.п. 4.6.1,4.6.1.10,4.6.2.3, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ТСЖ «Аист», п.10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 (1), 8 (1) Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

12.02.2013 прокурором Орловского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. При вынесении постановления представителю ТСЖ было предложено дать свои объяснения, которые прилагаются к материалам дела.

Данное постановление вместе с материалами проверки направлены для рассмотрения и принятия решения в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

  28.02.2012 заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области принято к производству дело №267 в отношении ТСЖ «Аист» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ и назначено рассмотрение дела на 14.03.2013 на 17 часов 25 минут. Названный документ был получен заявителем нарочно, о чем на определении имеется соответствующая отметка.

19.03.2013 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств рассмотрение дела административным органом отложена на 26.03.2013 на 14 часов 50 минут.

В процессе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства свидетельствующие о том, что данный документ получен заявителем.

     26.03.2013 главным государственным жилищным инспектором Ростовской области, при отсутствии законного представителя ТСЖ и при отсутствии доказательств свидетельствующих о его надлежащем извещении, вынесено постановление № 267 о признании ТСЖ «Аист» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ТСЖ назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

        Не согласившись с вынесенными постановлениями, ТСЖ «Аист» обратилось в арбитражный суд.

     Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из данной нормы, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Доводы товарищества о том, что не предусмотрена ответственность за «не 100%» текущий ремонт кровли, а также о том, что ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение конкретных работ, объемов и т.д. - являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно статье 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано, в том числе обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества, заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с долями в праве общей собственности на данное имущество.

Согласно п. 10 «Правил» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Нормами Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Согласно п. 4.6.1.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация обязана устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатом, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов);железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. п. 4.6.2.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организация обязана обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

В силу п. п. 4.6.1.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) -суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Так же данный пункт предполагает устранение недостатков кровли в течение суток с момента обнаружения неисправности кровли.

Основанием для привлечения ТСЖ «Аист» к административной ответственности явилось нарушение пунктов 4.6.1, 4.6.2.3, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Объективной стороной правонарушения, влекущего ответственность по статье 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых