Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А32-18497/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18497/2012

12 сентября 2013 года                                                                       15АП-12611/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малуха К.К.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265427302),

от ответчика: представитель Мискалова Л.И.,  паспорт, по доверенности от 23.008.2012,

от третьего лица: представитель Министерства образования и науки Краснодарского края не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265427326), представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400265427333),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Анапский сельскохозяйственный техникум» Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2013 по делу № А32-18497/2012

по иску Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Анапский сельскохозяйственный техникум» Краснодарского края (ИНН 2301013215, ОГРН 1022300510330)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Старт» (ИНН 2301048585, ОГРН 2300010456)

при участии третьих лиц Министерства образования и науки Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о расторжении договоров аренды

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Анапский сельскохозяйственный техникум» Краснодарского края (далее – истец, учреждение, техникум) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Старт» (далее – ответчик, ООО «Старт», общество) о расторжении договоров аренды №№ 05/08; 07/08; 09/08; 11/08; 13/08; 15/08 от 25.08.2010 и №17/12 от 16.12.2010.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, исковые требования учреждения удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Объекты недвижимости, переданные в аренду истцом ответчику по спорным договорам аренды, используются ООО «Старт» не под образовательную деятельность, то есть не по их целевому назначению. В результате сдачи ООО «Старт» в аренду указанных выше зданий Техникум лишился права использовать указанные объекты в образовательном процессе. ООО «Старт» нарушил п. 2.4.9. договоров №№ 05/08, 09/08, 15/08 от 25.08.2010 и произвел без согласования с Техникумом и собственником имущества в 2011 году капитальный ремонт мастерских и гаража с их перепланировкой и переоборудованием. Впоследствии Техникум узаконил самовольную перепланировку, заказав строительную экспертизу в январе 2012 года и зарегистрировав самовольную перепланировку в ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» в январе 2012 года.

В судебное заседание истец и третьи лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечили. В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца и третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент считает, что договоры аренды могут быть признаны недействительными сделками, поскольку не представлена экспертная оценка последствий заключения данных договоров и санитарно-эпидемиологическое заключение о безопасности деятельности арендатора для здоровья обучающихся. Кроме того, в отзыве указано, что в департамент поступили документы, подтверждающие расторжение догвоора аренды от 25.08.2010 №11/08 с 01.06.2013.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Анапский сельскохозяйственный техникум» на праве оперативного управления принадлежит федеральное имущество: мастерские литер Б,Б1,Б2, общей площадью 766,8 кв.м., мастерские литер В,в,в1,в2, общей площадью 266,0 кв.м., гараж литер Д, площадью 72,5 кв.м., учебные классы литер З, общей площадью 97,1 кв.м., гараж-склад литер К, общей площадью 108,3 кв.м., гараж литер И, общей площадью 125,8 кв.м., расположенные по адресу г. Анапа, ул. Астраханская,91, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.07.2002 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2413-р от 29.12.2011 федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Анапский сельскохозяйственный техникум" передано в ведение Краснодарского края.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 156 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам управления федеральным имуществом и признании утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 702" пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 685 был изложен в следующей редакции, предусматривающей, что заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Данная норма введена после заключения сторонами договора аренды.

Согласно пункту 11 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательные учреждения вправе выступать в качестве арендодателя имущества.

   В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 названной статьи). В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям (часть 2 статьи 17.1 Закона).

По результатам проведенного 25.08.2010 аукциона на право заключить договор аренды, предусматривающего переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Техникумом, по согласованию с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению  государственным имуществом по Краснодарскому краю (собственник имущества), между ООО «Старт» (арендатор) и Техникумом (арендодатель) 25 августа 2010 г. заключены договоры аренды федерального недвижимого имущества, а именно: договор №05/08 аренды мастерской литер Б, помещения №1-2, литер Б1 помещения 1-9, литер Б2 помещения №1-7 для использования под производственную базу, общей площадью 766,8 кв.м.; договор №07/08 аренды гаража-склада литер К помещения №1-3 общей площадью 108,3 кв.м. для использования под гараж; договор №09/08 аренды гаража литер Д, общей площадью 72,5 кв.м. для использования под ремонтный бокс; договор №11/08 аренды гаража литер И помещения №1-3 общей площадью 125,8 кв.м. для использования под учебные классы; договор №13/08 аренды корпуса для практических занятий литер З помещения №1,2 общей площадью 97,1 кв.м. для использования под учебные классы; договор №15/08 аренды мастерской литер В помещения 1-12, литер в помещение №1, литер в1 помещение №1, литер в2 помещение №1 общей площадью 268 кв.м. для использование под административное здание.

16.12.2010 между сторонами заключен договор аренды №17/12, по которому в аренду ответчику передана сборно-разборная конструкция – пункт технического осмотра автомобилей, площадью 235,9 кв.м.

Переданные в аренду объекты расположены по адресу г. Анапа, ул. Объездная, 40 (прежний адрес г. Анапа, ул. Астраханская, 91).

Срок договоров аренды составил 15 лет, то есть до 24.08.2025 и до 15.12.2025 соответственно. Договоры аренды объектов недвижимого имущества зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем имеется отметка о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В положениях статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы расторжения договора, а именно: во внесудебном порядке по соглашению сторон; судом по требованию одной из сторон договора при наличии определенных оснований и в иных предусмотренных законом или договором случаях; без обращения в суд на основании одностороннего отказа от исполнения обязательств договора, если такое право предусмотрено законом или соглашением сторон.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в частности, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Разделом 5 договоров (п. 5.3) предусмотрено право досрочного расторжения по требованию арендодателя при невыполнении арендатором обязательств, предусмотренных пунктами 2.4.1. – 2.4.15. договора.

Истец в обоснование заявленных требований о расторжении заключенных с ООО «Старт» договоров аренды ссылается на нарушение арендатором условий договоров в части проведения без согласования с Техникумом капитального ремонта мастерских литер Б,Б1,Б2,В,в,в1,в2 и гаража литер Д в виде перепланировки и переоборудования, а также использования переданного в аренду имущества не для обеспечения образовательного процесса.

Статьей 607 ГК РФ (абз. 2 п. 1) установлено, что законом могут быть установлены виды имущества, сдача которых в аренду не допускается или ограничивается.

Такие ограничения установлены статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", имущество, которое является государственной собственностью, в том числе здания, которые относятся к объектам социальной инфраструктуры