Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А32-6069/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образования город Новороссийск от 19 ноября 2012 года № 7053 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома № 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 августа 2011 года № 3592 «Об утверждении ООО «КвартСтройИндустрия-Юг» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома».

Приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск» от 05.12.2012 № 52-В разрешение на строительство от 16.10.2012 № RU 23308000-1297-12 отменено.

Основанием для отмены ранее выданного разрешения послужило нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса – несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно согласно графической части раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» проектируемая автостоянка размещена за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, установленного градостроительным планом.

Не согласившись с названным приказом, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Муниципальное образование город Новороссийск наделено Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 686-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск, наделении его статусом городского округа" статусом городского округа.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, приказ № 52 об отмене разрешения на строительство был принят во исполнение предписания департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.10.2012 № 71-6413/12-05-01 ввиду несоответствия проектной документации требованиям   градостроительного  плана  земельного  участка  в  части  размещения проектируемой автостоянки на 50 машиномест за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

На момент утверждения градостроительного плана - на 01.08.2011 - на земельный участок действовали градостроительные регламенты территориальных зон ОС-2 и Ж-2, установленные ст. 46 Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, относившей данный земельный участок к двум указанным зонам - ОС-2/81 - зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 - зоне застройки многоквартирными домами.

На чертеже указанного градостроительного плана условным обозначением указано место допустимого размещения подземных сооружений, которое находится в пределах границ отведенного земельного участка.

Тот факт, что площадь застройки подземных сооружений (1738,6 кв.м.) превосходит площадь застройки надземных сооружений, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.2 СНиП 21-09-99 «Стоянки автомобилей», утвержденных постановлением Госстроя России от 19.11.1999 № 64, автостоянки могут размещаться ниже и/или выше уровня земли, состоять из подземной и надземной частей (подземных и наздемных этажей, в том числе с использованием кровли этих зданий), пристраиваться к зданиям другого 1 назначения или встраиваться в них, в том числе располагаться под этими зданиями в подземных,  подвальных,  цокольных  или  в  нижних  надземных  этажах,  а также размещаться на специально оборудованной открытой площадке на уровне земли; подземные стоянки допускается размещать также на незастроенной территории.

В соответствии с п. 4.17 свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 28.12.2010 № 820, в крупнейших и крупных городах необходимо предусматривать комплексное использование подземного пространства для размещения в нем сооружений транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений, сооружений инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения.

Размещение объектов в подземном пространстве допускается во всех территориальных зонах при выполнении санитарно-гигиенических, экологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам.

Согласно приложению Г к своду правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" при подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания.

Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются. Подземное сооружение не учитывается, если поверхность земли (надземная территория) над ним используется под озеленение, организацию площадок, автостоянок и другие виды благоустройства.

Согласно сведениям, содержащимся в проектной документации (т.1 л.д. 108-117) проектируемая подземная стоянка расположена с учетом санитарно-защитных зон. Перепад абсолютных отметок по участку проектирования позволил дворовую территорию выполнить двумя террасами: на верхней террасе (стилобат) запроектированы 16 этажный жилой дом с подъездом к нему и разворотной площадкой. Под террасой-стилобатом запроектирована подземная автостоянка на 50 мест с выездами на нижнюю террасу. На нижней террасе выполняется благоустройство существующих детских площадок, площади которых определены с учетом обслуживания существующих