Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А01-1873/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1873/2012

19 сентября 2013 года                                                                       15АП-9868/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В..

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Яицкой

при участии:

от  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: представитель Кабачек М.И. по доверенности от 10.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Эталон»:  представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Эталон»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 0606.03.20133 по делу № А01-1873/2012, принятое судьей Меликяном Э.Н.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Эталон»

об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – Управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Эталон» (далее – ООО «КХ «Эталон», общество) об аннулировании лицензии Б 094596 от 21.07.2009 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции, выданную ООО «КХ «Эталон».

       Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.03.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество, осуществляя свою деятельность, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, без уважительных на то причин не исполняет обязанность по своевременному представлению соответствующей отчетности о своей деятельности, что свидетельствуют о явном и систематическом пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по декларированию объемов оборота, поставки и закупки алкогольной продукции, в связи с чем такая мера юридической ответственности, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является соразмерной характеру и степени общественной опасности допущенного обществом нарушения законодательства. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что суд рассмотрел дело без надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения спора, полагает, что данная мера ответственности является несоразмерной характеру совершенного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель общества, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился.

Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела, 07 июля 2007 года ООО «КХ «Эталон» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 10801050027779, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно названной выписке основным видом деятельности Общества является производство напитков.

       21 июля 2009 года Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея ООО «КХ «Эталон» была выдана лицензия Б 094596 на осуществление деятельности по закупкам, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции, сроком действия с 21.07.2009г. до 21.07.2014г. Условием осуществления деятельности согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

      Постановлением Управления от 30.11.2011 по делу об административном правонарушении №07-10ю/179 ООО «КХ «Эталон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный законом срок до 10.10.2011 декларации об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам Приложений №№ 5,6,7 к положению о предоставлении деклараций об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 26 (далее - Положение) за сентябрь 2011 года на бумажном носителе и в электронном виде в Управление.

      Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.04.2012 по делу №А01-275/2012 в удовлетворении жалобы ООО «КХ «Эталон» о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Управления отказано.

     Постановлением Управления от 06.12.2011 по делу об административном правонарушении №07-10ю/178 ООО «КХ «Эталон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный законом срок до 10.10.2011 декларации об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам Приложений №№ 5,6,7 к Положению за 3 квартал 2011 года в электронном виде в Управление.

     Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 22.06.2012 по делу №15АП-5389/2012 установлен факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения, но вместе с тем признано правонарушение малозначительным.

     Постановлением Управления от 08.06.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/74 ООО «КХ «Эталон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный законом срок до 10.04.2012 декларации об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам Приложений №№ 5,6,7 к Положению за 1 квартал 2012 года на бумажном носителе в Управление.

      Кроме того, обществом не представлены декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения №5 к Положению за 2 квартал 2012 года электронном виде (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/147); по форме Приложения №6 к Положению за 2 квартал 2012 года электронном виде (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/148); по форме Приложения №7 к Положению за 2 квартал 2012 года электронном виде (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/149); по форме Приложения №5 к Положению за 2 квартал 2012 года на бумажном носителе по обособленному подразделению (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/150); по форме Приложения №6 к Положению за 2 квартал 2012 года на бумажном носителе по обособленному подразделению (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/151); по форме Приложения №7 к Положению за 2 квартал 2012 года на бумажном носителе по обособленному подразделению (постановление Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/152).

       Установив, что общество неоднократно в течение одного года допустило нарушения, связанные с представлением деклараций об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

       Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» заявитель является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

        В соответствии с подпунктом 5.3.2. пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» в полномочия заявителя входит лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

         В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

         В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

        Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, подлежит лицензированию.

        В силу части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

           Согласно 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использованияпроизводственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         Порядок представления деклараций об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (ред. от 26.01.2010), (далее – Положение); оно же устанавливает формы этих деклараций.

       Согласно пунктам 2 и 3 Положения декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

       Декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта по форме согласно приложениям № 5,6,7.

       Пунктом 4 Положения № 26 установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее -территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным