Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А32-18243/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия. Этими органами в силу пункта 2 статьи 18 указанного Закона являются федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г. № 1204 «Об утверждении положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – постановление № 1204) и Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2011г. № 1059 (далее – Положение), органам Минкультуры России предоставлено право проводить мероприятия по государственному контролю в этой области посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок. В случае выявления нарушений требований законодательства орган обязан выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений.

Так, согласно пункту 4 постановления № 1204 мероприятия по государственному контролю осуществляются Министерством, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица контрольных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности обязаны выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений (пункт 14 постановления).

В силу пункта 5.1.1 данного Положения территориальный орган осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Территориальный орган в целях реализации полномочий в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяет в установленной сфере деятельности меры, направленные на ликвидацию нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в данной сфере или ликвидацию последствий таких нарушений (пункт 6.5 Положения).

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу пункта 99 Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 08.08.2012г. № 840, основанием для вынесения предписания об устранении нарушения является факт нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленный в результате проверки. Все требования, содержащиеся в предписании об устранении нарушения, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки. Лицо, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение обязательных требований, обязано в срок, указанный в предписании об устранении нарушения, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий (пункты 102 и 105 Административного регламента).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Управления полномочий по выдаче предписания, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленный в результате проверки.

Из материалов дела видно, что Управление выдало администрации предписание от 10.05.2012г. № П-23-Н/6-2012-06, в котором указано, что заявитель допустил нарушения статьи 11 Закона № 294-ФЗ: администрацией не была представлена информация, необходимая для проведения проверки в соответствии с пунктом 11 Распоряжения руководителя Кубанского управления Минкультуры России Асташкиной П.П. от 07.03.2012г. № 07-Р; пункта 5 части 5 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 35, 46 Закона № 73-Ф3: администрация незаконно выдала разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» по ул.К.Маркса, 88, в станице Тамань на территории объекта культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань, Античное время, Средневековье: Городище, Некрополи». Администрации предписано в 10-дневный срок с момента получения предписания направить управлению запрашиваемые документы проверки; до 30.06.2012г. отменить разрешение от 29.09.2008г. № 23531311 на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» по ул.К. Маркса, 88, в станице Тамань на территории объекта культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань, Античное время, Средневековье: Городище, Некрополи».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утвержден список памятников культуры согласно Приложению № 1, подлежащих охране как памятники государственного значения, и список памятников культуры согласно Приложению № 2, подлежащих охране как памятники местного значения. Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению на государственную охрану поставлен объект культурного наследия – памятник археологии «Городище Гермонасса-Тмутаракань», государственный номер № 3423.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объекты археологического наследия отнесены к памятникам.

Согласно Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982г. № 865, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории СССР, охраняются государством.

К памятникам истории и культуры относятся: памятники археологии – городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 статьи 36 данного Закона требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со статьей 46 Закона № 73-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

Из статьи 33 Закона № 73-Ф3 следует, что проведение любых видов работ на объекте культурного наследия должно быть согласовано с органом охраны памятников.

В материалах дела имеются предписания Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (от 05.03.2008 № 25 и 21.03.2008г. № 30) о приостановлении строительных и земляных работ на земельном участке по ул.К.Маркса, 88, в станице Тамань объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» и предоставлении проектной документации для согласования разрешения на проведение строительных работ.

Согласно письму Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского № 78-1363/12-01-12 от 19.03.2012г. разрешений на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань» (городище, некрополи) в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603 002:0107 по адресу: Темрюкский район, станица Тамань, ул. К. Маркса, д. 88, Управление не выдавало, информация о проведении спасательных археологических работ (раскопок) при строительстве объекта «Кафе с дегустационным залом» на указанном земельном участке не поступала.

Постановлением № 3696 утвержден градостроительный план земельного участка с размещением строений по ул. К. Маркса, 88 в ст. Тамань, Васильевой Н.А. предписано оформить в установленном порядке: проект, разрешение на строительство, инвентаризацию, документацию о разрешении ввода в эксплуатацию, регистрацию права собственности на строение. Василевской Н.А. получено разрешение на строительство от 03.10.2007 № 23531312-37.

Как было указано выше, 30 сентября 2008 года Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение по делу № А32-8555/2008-39/148, по иску Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края к администрации, при участии в качестве третьего лица Василевской Н.А., которым постановление № 3696 признано недействительным и отменено. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, а также определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в Президиум решение по делу №А32-8555/2008-39/148 оставлено без изменения.

Суды установили, что постановление № 3696, а также градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:30:06 03 002:0107, утвержденный указанным постановлением, не соответствуют требованиям Закона № 73-ФЗ и статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение пункта 6 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка не была указана информация о расположенном в границах земельного участка объектах капитального строительства, объекте культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань. Античное время. Средневековье: Городище, Некрополи». Утвердив градостроительный план земельного участка, в котором отсутствуют сведения об объектах культурного наследия, и, выдав разрешение на строительство, администрация по существу изменила целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, нарушила Закон № 73-Ф3.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2009г. № А32-21579/2008-5/295 признаны незаконными действия администрации по выдаче разрешения на строительство от 03.10.2007г.                            № 23531312-37.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Управление, установив, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию выдано в отношении незаконно построенного на территории объекта археологического наследия объекта недвижимого имущества, при наличии прямого указания арбитражного суда о незаконности отвода земельного участка для осуществления такого строительства и незаконности разрешения на строительство, правомерно выдало администрации предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны культурного наследия.

Довод администрации об отсутствии у нее права на отмену разрешения на ввод в эксплуатацию отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г.