Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А32-36206/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36206/2012

19 сентября 2013 года                                                                       15АП-11841/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 по делу № А32-36206/2012, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному кругу (далее – административный орган, департамент) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2012 № 0230/06/1194/2012 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием факта возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, в связи с чем правонарушение признано малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что   суд первой инстанции незаконно применил ст. 2.9 КоАП РФ, так как отраженные в Постановлении правонарушения не могут являться малозначительными.                                                                                                          

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела предприятие осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и эксплуатации сетей, устройств и сооружений систем водопроводно-канализационного хозяйства г. Геленджика в целях удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий и организаций муниципального образования город-курорт Геленджик в услугах по водоснабжению и канализации стоков.

Сброс сточных вод п. Кабардинка и пос. Архипо-Осиповка г.-к. Геленджика предприятием осуществляется через очистные сооружения канализации (ОСК) п. Кабардинка и ОСК пос. Архипо-Осиповка г. Геленджика.

            Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором 18.09.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что предприятие допустило сброс сточных вод, в которых содержание загрязняющих веществ превысило установленные нормы.

            Материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, направлены прокуратурой по подведомственности в территориальный орган управления для рассмотрения по существу.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 11.10.2012 № 0230/06/1194/2012 по делу об административном правонарушении, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 тыс. рублей.

            В постановлении указано, что предприятие осуществляет сброс сточных вод через:

            - ОСК п. Кабардинка и глубоководный выпуск ОСК п. Кабардинка на основании разрешения от 24.09.2010 № СЗ/18 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в Черное море и решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2010 № В0-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00923/00;

            - ОСК п. Архипо-Осиповка и глубоководный выпуск ОСК п. Архипо-Осиповка на основании разрешения от 24.09.2010 № СЗ/15 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в Черное море и решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2010 № В0-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00924/00.

            В ходе проверки, проведенной 23.07.2012 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов департамента специалистами Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (далее – ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») отобраны пробы: в 10 часов 30 минут отобраны пробы на выходе с ОСК с. Кабардинка; в 13 часов 40 минут отобраны пробы на выходе с ОСК Архипо-Осиповка.

            По окончании отбора проб сточной воды на выходе с ОСК с. Кабардинка и на выходе ОСК с. Архипо-Осиповка составлены акты отбора проб сточной воды № 302 и 304 соответственно.

            Согласно протоколу от 31.07.2012 № 302 количественного химического анализа (далее – КХА) сточной воды ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отобранной 23.07.2012, содержание в сточной воде после ОСК п. Кабардинка (номер пробы 639 - «сточная вода после очистки») нефтепродуктов составляет 0,15 мг/ дм3, СПАВ составляет 0,060 мг/ дм3, азота аммонийного составляет 7,23 мг/дм3, что является превышением нормативов допустимого сброса, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 24.10.2010 № СЗ/18, а также нарушением пункта 13 решения о предоставлении предприятию водного объекта в пользование от 01.12.2010 № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00923/00, согласно которому максимальное содержание загрязняющих веществ, в сточных водах после ОСК п. Кабардинка не должно превышать установленных нормативами допустимого сброса следующих показателей: нефтепродукты - не более 0,03 мг/дм3, СПАВ - не более 0,05 мг/дм3, азот аммонийный - не более 0,57 мг/дм3.

            Согласно протоколу от 31.07.2012 № 304 КХА сточной воды ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отобранной 23.07.2012, содержание в сточной воде после ОСК п. Архипо-Осиповка (номер пробы 641 - «сточная вода после очистки») БПКполн. составляет - 21 мг/дм3, азота аммонийного вставляет - 12,5 мг/ дм3, что является превышением нормативов допустимого сброса, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 14.10.2010 № СЗ/15, а также нарушением пункта 13 решения о предоставлении предприятию водного объекта в пользование от 01.12.2010 № В0-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00924/00, согласно которому максимальное содержание загрязняющих веществ, в сточных водах после ОСК п. Архипо-Осиповка не должно превышать установленных нормативами допустимого сброса следующих показателей: БПКполн. - не более 15,5 мг/дм3, азот аммонийный - не более 11,21 мг/дм3.

            Таким образом, установлено, что 23.07.2012 при сбросе очищенных сточных вод через глубоководный выпуск после (на выходе из) ОСК:

            - с. Архипо-Осиповка г. Геленджика имело место превышение значения показателей: по азоту аммонийному в 1,1 раза, по БПКполн. в 1,4 раза в нарушение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № СЗ/15 от 24.09.2010, а также в нарушение пункта 13 решения о предоставлении предприятию водного объекта в пользование от 01.12.2010 № В0-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00924/00;

            - п. Кабардинка г. Геленджика имело место превышение значения показателей по нефтепродуктам в 5 раза, по СПАВ в 1,2 раза, по азоту аммонийному 12,7 раза в нарушение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 24.09.2010 № СЗ/18, а также в нарушение пункта 13 решения о предоставлении предприятию водного объекта в пользование от 01.12.2010 № В0-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00923/00.

Не согласившись с постановлением от 11.10.2012 № 0230/06/1194/2012, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела пришел к выводу  необходимости  отмены  решения суда первой инстанции в связи со следующим.

            Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

            При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

            Согласно пункту 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

            В силу с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

            Подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных