Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А53-10449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-10449/2013

24 сентября 2013 года                                                                           15АП-13049/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области – представитель – Григорчук Александр Григорьевич, доверенность от 02.07.2013г., удостоверение; 

от ООО "Каскад" – представитель не явился (уведомление от 21.08.13 № 46485);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2013 по делу № А53-10449/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каскад"

к заинтересованному лицу Управлению регионального государственного экологического надзора Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению регионального государственного экологического надзора Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 292 от 22.04.13 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 23.07.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в процессе производственной деятельности общество не производило сжигание отходов, поскольку они передавались третьим лицам.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное участием болезнью директора общества.

Суд протокольным определением отклонил заявленное обществом ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции не обязывал явкой директора общества.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 19.03.13 по 08.04.13 на основании обращения гр.Дубинина В.Н. и определения № 292 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.03.13 управлением было проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что общество осуществляет деятельность по производству деревянной тары, в результате которой образуются отходы производства и потребления, негативно оказывающие воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что обществом не оборудованы места для накопления образующихся отходов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов в соответствии с принятым «Порядком учета в области обращения с отходами», не организован; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в уполномоченный орган (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) в установленный срок (до 15.01.12) не представлена; систематически допускается сжигание без применения специальных установок хранящихся на территории предприятия отходов производства и потребления.

08.04.13 вышеуказанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 292 и подтверждаются фотоматериалами от 21.03.13.

22.04.13 по факту выявленных нарушений заместителем главного государственного инспектора управления в отношении общества было вынесено постановление по делу № 292 об административном правонарушении, которым общество было признано виновным в совершении нарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным ввиду следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как верно установлено судом первой инстанции, административный орган вменил в вину обществу нарушение следующих требований действующего законодательства:

- Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления) (абз. 2 статьи 11), пп. 3.5, 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившееся в том, что не оборудованы места для накопления образующихся отходов;

- Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 1 статьи 19), «Порядок учета в области обращения с отходами», утв. Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721, выразившееся в том, что не организован первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, размещенных отходов в соответствии с принятым «Порядком учета в области обращения с отходами»;

- Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 3 статьи 18), п.2 приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов», выразившееся в том, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в уполномоченный орган (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) в установленный срок (до 15.01.2012) не представлена;

- Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (абз. 2 статьи 11), п.1 ст.18 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в том, что заявителем систематически допускается сжигание без применения специальных установок хранящихся на территории предприятия отходов производства и потребления.

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как правильно установлено судом первой инстанции, общество по адресу: г.Новочеркасск Ростовской области, ул.Булавина 29 осуществляет производственную деятельность, связанную с переработкой древесины (производство деревянной тары), в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Общество по указанному адресу складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела.

Таким образом, действия общества административный орган правомерно отнес к накоплению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2). Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов I-II классов опасности закрытых складах должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах (пункт 3.5).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно пункту 1 статье 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Таким образом, исходя из субъектного состава и существа административного правонарушения, регламентированного ст. 8.2 КоАП РФ, данная норма применяется к правоотношениям, возникающим