Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А32-3330/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-3330/2013

26 сентября 2013 года                                                                                  15АП-12263/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 25.03.2013г. Турпетко В.Н.,

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013г. по делу № А32-3330/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "К.С.Строй",

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Государственное научное учреждение "Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства"; 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «К.С. Строй» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – управление, ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае) от 24.01.2013г. № 09-11/632 по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105 и выделения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418001:26 для последующего его предоставления обществу в аренду; обязании ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае разделить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:105 и выделить из него земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418001:26 для последующего его предоставления обществу в аренду на 49 лет; обязании ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае прекратить право постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418001:26 и заключить с обществом договор аренды данного земельного участка сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное научное учреждение «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» (далее – институт) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Определением суда от 22.04.2012 судом первой инстанции удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором он просил суд признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, выраженный в письме от 24.01.2013 № 09-11/632, и обязать ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по делу принять решение о предоставлении обществу в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418001:26, площадью 8502 кв. м, подготовить и направить в адрес общества проект договора указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что с момента государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства к обществу как приобретателю объектов недвижимости в силу закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у прежнего правообладателя – института, в связи с чем отказ последнего от права постоянного (бессрочного) пользования в данном случае не требуется, поскольку его право на земельный участок прекратилось в связи с переходом к лицу, являющемуся приобретателем объектов недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, правовых оснований для распоряжения им, в том числе путем предоставления по договору аренды, у Территориального управления не имеется.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105 по существу в интересах лишь общества, без получения соответствующего поручения Росимущества нарушил бы баланс интересов собственника земельного участка  - Российской Федерации.

Кроме того, управление указывает, что для рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «К.С. Строй» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418001:26 площадью 8502 кв.м. необходимо было прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СКНИИЖ Россельхозакадемии на данный земельный участок и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный участок. 

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 16 сентября 2013 года, не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 16.09.2013г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.09.2013г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Краснодара от 16.10.1997г. № 1985 научно-производственному объединению «Прогресс» (далее – НПО «Прогресс») предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 3172,97 га земель для сельскохозяйственного использования, что подтверждается государственным актом КК-2 № 401001711 от 28.11.1997г.

Приказом Россельхозакадемии от 18.10.1997г. № 84 НПО «Прогресс» преобразовано в ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» Россельхозакадемии.

Решением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 10.07.2006г. (протокол № 7) институту дано разрешение на заключение инвестиционного контракта на строительство станции технического обслуживания на земельном участке площадью 0,85 га, расположенном вдоль трассы Краснодар-Ростов (восточный объект) с целью привлечения инвестиций на реконструкцию физиологического корпуса, расположенного на земельном участке площадью 2,35га по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Первомайская, дом 1.

Во исполнение указанного решения Российской академией сельскохозяйственных наук издано распоряжение от 09.01.2008г. № 02-30 «О согласовании параметров инвестиционного контракта объект ГНУ «Северокавказский научно-исследовательский институт животноводства», в соответствии с которым институту разрешено провести конкурс на заключение инвестиционного контракта.

По результатам проведенного 26.02.2008г. конкурса его победителем признано общество.

3 марта 2008 года институт (застройщик) и общество (инвестор) заключили инвестиционный контракт, в соответствии с которым общество обязалось осуществить по заданию застройщика реконструкцию физиологического корпуса института, расположенного на земельном участке общей площадью 2,35 га по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Первомайская, 4 и строительство станции технического обслуживания на земельном участке площадью 0, 85 га, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, вдоль трассы Краснодар-Ростов-Дон (восточный объезд).

Согласно пунктам 2.6, 6.3.2 инвестиционного договора в случае надлежащего исполнения инвестором обязательств по выполнению инвестиционных условий у инвестора возникает право собственности на результат инвестиционного проекта – станцию технического обслуживания, являющийся долей инвестора по настоящему договору.

Пунктом 3.1.10 договора предусмотрено, что в течение 60 дней с момента сдачи объекта государственной комиссии институт обязан совершить юридические действия, необходимые для регистрации прекращения прав застройщика на земельный участок пропорционально занимаемой площади объектов, которая поступает в состав соответствующей части созданного недвижимого имущества, следуя его судьбе.

В рамках исполнения инвестиционного договора общество приобрело право собственности на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Трактовая, 15:

- незавершенное строительством здание офиса с магазином, площадью 262,1 кв. м, литера В (акт готовности объекта незавершенного строительства 9%);

- незавершенное строительством здание офиса с кафе, площадью 262,1 кв. м, литера Б (акт готовности незавершенного строительства 9%);

- незавершенное строительством здание – автосервис, площадью 1445,1 кв. м, литера А (акт процентной готовности 7%), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.03.2012 серии 23-АК № 260925, 260924, 260923.

Указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 8502 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0418001:26. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2011г. серии 23-АИ № 366200 данный земельный участок с видом разрешенного использования – для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств общей площадью более 150 кв. м и иных объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (кафе с гостиницей), общей площадью более 150 кв. м» находится в постоянном (бессрочном) пользовании института Россельхозакадемии.

Право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418001:26 не зарегистрировано.

В целях оформления соответствующего права на земельный участок, расположенный под объектами недвижимого имущества, общество обратилось в ТУ ФАУГИ по КК с заявлением от 06.11.2012г., в котором просило обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418001:26, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СКНИИЖ Россельхозакадемии на данный земельный участок и предоставить его в аренду сроком на 49 лет обществу на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 24.01.2013г. № 09-11/632 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован ссылкой на разъяснения Росимущества от 17.06.2010г. № ПП-10/16812, от 15.02.2012г. № ПП-10/4189, от 04.05.2012г. № ГН-10/13603 (отсутствует поручение Росимущества на раздел земельного участка), а также нарушением порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленного статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, полагая, что названный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение