Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А53-5525/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЕВР-01 от 01.06.2010 объем заказов и цены приводятся в Приложениях к контракту. Согласно дополнительному соглашению № б/н №ЕВР-01 от 01.06.2010г. и инвойсу единицей измерения товара являются квадратные метры. В соответствии с классификатором единиц измерения, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 20.09.2010г. № 378 «О Классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» в графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 указан код единицы измерения товара (плитка) – кв.м.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении не представилось возможным определить какие единицы измерения необходимо применять при расчете таможенной стоимости и соответственно каков размер подлежащих уплате пошлин, налогов. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Недекларирование товара имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

28.01.2013г. в отношении ООО «Дайнамик Брокер» главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1416/2012 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует телеграфное уведомление о вручении секретарю общества 25.01.2013г. в 11 часов 20 минут телеграммы № 742/04002.

31.01.2013г. протокол об административном правонарушении № 10313000-1416/2012 и материал дела об административном правонарушении поступили должностному лицу, уполномоченному в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать от имени таможни дела об административных правонарушениях.

31.01.2013г. должностным лицом Ростовской таможни было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10313000-1416/2012, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.02.2013г.

06.02.2013г. на имя начальника ОТП и ТК направлена служебная записка (исх. №30-29/0148) о предоставлении информации по следующим вопросам: какие нормы таможенного законодательства были нарушены ООО «Дайнамик Брокер», каким образом необходимо определять количество товара для таможенных целей, применительно к рассматриваемому случаю, какие данные о количестве товаров подлежали указанию в ДТ №10313110/091112/0004015 по товару №1 (по каждому артикулу), правомерно ли произведена корректировка количества товаров артикул №К770324, артикул №К870824, артикул №К230030000 с учетом обстоятельств дела.

14.02.2013г. в связи с необходимостью получения ответа ОТП и ТК на запрос (исх №30-29/0148) рассмотрение дела об административном правонарушении было продлено до 14.03.2013г.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.02.2013г. на 15 часов 15 минут.

Из информации, изложенной в служебной записке от 21.02.2013г. за №08-70/0161 ОТП и ТК Ростовской таможни, следует, что в соответствии со статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров. В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. При этом, на основании статьи 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенным органом решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками. В пункте 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза содержится положение, согласно которому формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза (далее – КТС).

Так, решением КТС от 20.05.2010г. № 257 утверждена Инструкция по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (далее – Инструкция № 257). Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, установлен статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза. К таким сведениям, в том числе, относятся сведения о количестве товаров в килограммах (вес брутто, вес нетто) и в других единицах измерения. Согласно Единому таможенному тарифу Таможенного союза, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012г. № 54, для товара №1 (код ТН ВЭД ТС 6908902000), сведения о котором заявлены в ДТ №10313110/091112/0004015, дополнительной единицей измерения является квадратный метр.

Методика определения количества товара для таможенных целей, применительно к рассматриваемому случаю, до сведения ОТП и ТК не доводилась. Согласно фотографиям (№ 98 – 100 АТД №10313110/131112/000705), полученным в ходе таможенного досмотра, маркировка на упаковке плитки артикула К770324 содержит два вида размеров: М20 см.х30 см.; W198 мм. х298 мм. х 7 мм.

На коробках с плиткой рассматриваемого артикула имеется маркировка, согласно которой в состав одной коробки имеется 17 шт. плиток, общая площадь всех плиток в одной коробке составляет 1 кв.м. Кроме этого, маркировка содержит информацию о соответствии стандарту EN 14411. Согласно измерениям плитки, произведенных в ходе таможенного досмотра, фактический размер плитки составляет 198 мм. х 298 мм. х7 мм., что соответствует размеру, указанному на коробках с плиткой с литером «W». Согласно европейскому стандарту EN 14411 керамическая плитка обозначается посредством номинальных размеров в сантиметрах (например: 10х10 см., 20х20 см.) Фактический размер – заводской размер «W» керамического элемента, указанный на упаковке в мм. (калибр плитки). При этом, фактический размер плитки (калибр) в рамках одной партии может иметь различные размеры по причинам связанным с технологией ее изготовления. Методика определения геометрических параметров керамической плитки и допустимые отклонения от декларирования размеров описываются в стандарте EN ISO 10545-2. На сайте производителя плитки www.vitra.com представлен каталог плитки, содержащий технические характеристики плитки, а также информацию о соответствии стандарту ISO 10545-2, в соответствии с которым среднее допустимое отклонение размеров каждой плитки от номинальных составляет 0,6%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза  формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза. Перечень сведений, подлежащих указанию в графе 31 ДТ и порядок ее заполнения, установлены Инструкцией №257. В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции № 257 в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификация, отнесения к одному десятизначному классификатору коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом под номером 1 указывается наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах, и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

По мнению ОТП и ТК в графе 31 ДТ подлежали указанию сведения, как о номинальных размерах, так и о фактических (заводских) размерах керамической плитки, являющихся технической и коммерческой характеристикой товара.

В графе 41 ДТ указывается без пробелов количество товара, сведения о котором указаны в графе 31 ДТ, в дополнительной единице измерения, если в соответствии с ТН ВЭД ТС в отношении декларируемого товара применяется дополнительная единица измерения. Дополнительной единицей измерения для товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС 6908902000 является квадратный метр. В связи с тем, что Инструкция № 257 и иные правовые акты в области таможенного дела не содержат положений о том, какую площадь плитки необходимо указывать в графе 41 ДТ, по мнению ОТП и ТК, в указанной графе могут быть заявлены сведения о площади плитки, как исходя из номинальных размеров плитки, так и исходя из фактических (заводских) размеров.

Корректировка сведений о количестве товара в дополнительных единицах и таможенной стоимости, заявленных в ДТ № 10313110/091112/0004015 обществом не производилась. В отношении товаров № 1 и № 2 таможенным органом на основании статей 195 и 201 ТК ТС принято решение об отказе в выпуске. После этого, в отношении товаров, по которым ранее было принято решение об отказе в выпуске, подана ДТ № 10313110/191112/0004138, в которой заявлены идентичные сведения о товарах №1 и №2, что и в ДТ №10313110/091112/0004015.

20.11.2012 от декларанта товаров в электронном виде поступило заявление на исправление №б/н от 19.11.2012 с просьбой разрешить внесение изменений в графы №31 и №41 (товар №1) ДТ №10313110/191112/0004138 в части корректировки площади плитки, в соответствии с результатами таможенного досмотра (АТД №10313110/131112/000705).

В соответствии со статьей 191 Таможенного кодекса Таможенного союза сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до впуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий: если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решение о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключение случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров. В данном случае, корректировка сведений о площади плитки в графах 31 и 41 не противоречит таможенному законодательству Таможенного союза.

28.02.2013г. на имя заместителя начальника Ростовской таможни по экономической деятельности направлена служебная записка (исх. №30-29/0264) с целью предоставления заключения о расчете таможенной стоимости товара, являющегося предметом по данному делу.

Из представленной служебной записки ОКТС от 11.03.2013г. (исх. №21-18/0543) следует, что ООО «Дайнамик Брокер» по ДТ №10313110/091112/0004015 задекларированы товары, таможенная стоимость которых определены в рамках метода определения таможенной стоимости, предусмотренного статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза» (далее – Соглашение) на основе представленных документов и сведений: дополнительное соглашение от 18.10.2012 №б/н и дополнительное соглашение от 30.10.2012 №б/н к контракту от 01.06.2010 №ЕВР-01 (далее – контракта), инвойс от 18.10.2012 №ЕХ/12/205523/1, инвойс от 30.10.2012 №ЕХ/12/205683/1, согласно Приложению №1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением от 20.09.2010 №376 «О порядке декларирования, контроля и корректировке таможенной стоимости товаров». Согласно контракту и представленным документам стоимость товара определена исходя из количества в квадратных метрах. Маркировка артикул №К770324 содержит следующие сведения: размер 20х30 см. по 17 шт. в коробке. Всего 1 кв.м. Однако, фактически 20см. х30 см. х17 шт. = 1,02 кв.м. Учитывая, что артикул К770324 содержится в 3014 коробках, общее количество составляет: 1,02 кв.м х 3014 коробок = 3 074,28 кв.м. Стоимость артикула К770324 составляет: 3074 кв.м. х 170,30 руб. = 523 549,88 руб. Завяленная декларантом по ДТ №10313110/091112/0004015 таможенная стоимость товара № 1 составила 2785952,95 руб., тогда как должна составлять 2796218,63 руб.

В соответствии с письмом ООО «Дайнамик Брокер» от 28.12.2012г. керамическая плитка продается с указанием номинального размера, что позволяет нивелировать возможные допустимые производством отклонения параметров конкретных изделий. Номинальные размеры подлежат указанию в коммерческих документах и служат основой для определения стоимости керамической плитки. В связи с тем, что контрактом и представленными документами стоимость товаров определяется исходя из количества, выраженного в квадратных метрах номинальных размеров, по мнению ОКТС, в целях определения таможенной стоимости товара использовать сведения о номинальном размере, корректировка таможенной стоимости товара № 1, сведения о котором содержатся в ДТ №10313110/191112/0004138, проведена правомерна.

14.03.2013г. дело об административном правонарушении №10313000-1416/2012 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Дайнамик Брокер», который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы (вх. РТ № 5336 от 05.03.2013г.) по результатам которого заместителем начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление, которым ООО «Дайнамик Брокер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате пошлин, налогов, что составляет 3 664,85 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской