Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А32-2538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-2538/2013

27 сентября 2013 года                                                                           15АП-13003/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежаще;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежаще; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2013 по делу № А32-2538/2013

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее -  предприятие) к административной ответственности по ч.3 т. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 11.07.13г. суд удовлетворил заявление, привлёк предприятие к административно ответственности по ч.3 т. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в деянии предприятия вменённого ему в вину состава административного правонарушения, поскольку предприятием при оказании услуги почтовой связи гражданину Соболю Н.Н. было допущено нарушение лицензионных условий осуществления деятельности, направленное мировым судом в адрес Соболя Н.Н. простое почтовые отправление было доставлено гражданину с  нарушением п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила) и имеются отягчающие вину предприятия обстоятельства - привлечение в течение года к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ввиду недоказанности вины общества в свершении правонарушения.

Управление в отзыве на жалобу возражало против её удовлетворения, сославшись на законность решения суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 час. 50 мин. 18.09.13г. до 09 час. 00 мин. 25.09.13г., о чём на сайте суда в сети Интернет размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, управление известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.12.12 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций управления в результате внеплановой выездной проверки (приказ от 04.12.2012 № 1194) по рассмотрению обращения, поступившего от гр. Соболь Н.Н. (вх. от 03.12.2012 № С-23/01-0605-св) в деятельности предприятия выявлены нарушения законодательства РФ и нарушения условий, предусмотренных выданной предприятием лицензией №25577 «Предоставление услуг почтовой связи».

Выявленные нарушения заключаются в следующем: судебное заказное письмо от 24.10.2012 № 35338036111725, адресованное 353380, г. Крымск, ул. Фадеева, дом 25, кв. 48, Соболь Н.Н., принятое к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Крымск- 353380 Западно-Кубанского почтамта У ФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», поступило в ОПС Крымск-353380 25.10.2012 для вручения адресату. Данное регистрируемое почтовое отправление 27.10.2012 вручено гр. Соболь Н.Н. путем опускания его в почтовый ящик, т.е. без предъявления документа удостоверяющего личность (согласно объяснительной почтальона). При сдаче отчета 27.10.2012 почтальон своей рукой проставил подпись получателя в извещении ф. 22. Таким образом, информация, полученная отправителем (мировым судьей) о вручении 27.10.2012 заказного письма № 35338036111725 не соответствует действительности, чем он был введен в заблуждение (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи). Юридическим лицом ФГУП «Почта России» допущено нарушение порядка вручения заказного письма от 24.10.2012 № 35338036111725. Данное нарушение подтверждается жалобой гр. Соболь Н.Н., объяснительными почтальона гр. Рябуха В.А. и начальника ОПС Крымск-353380 Западно - Кубанского почтамта Шипициной М.С., а так же результатами проверки (Акт с приложениями).

Таким образом, предприятием осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий п. 4 лицензии № 25577 (предоставление услуг почтовой связи) на территории субъекта Российской Федерации-Краснодарский край.

Нарушение совершено в форме действия, местом совершения административного правонарушения является ОПС Крымск-353380 Западно-Кубанского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», ул. Синева, дом 30, г. Крымск, 353380.

15.01.2013г. управлением в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 18/13, ответственность, за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ и ч.1 ст. 202 АПК РФ  управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о привлечении предприятия за совершённое правонарушение к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным удовлетворение заявления управления судом первой инстанции.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 закона №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 закона № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 закона № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан:

- оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

- представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Операторы почтовой связи информируют пользователей услуг почтовой связи через средства массовой информации о своей деятельности, новых услугах,