Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А32-4178/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4178/2013

02 октября 2013 года                                                                         15АП-12615/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от Государственного казенного общеобразовательного учреждения казачий кадетский корпус «Ейский казачий кадетский корпус»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Отдела надзорной деятельности Ейского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Государственного казенного общеобразовательного учреждения казачий кадетский корпус «Ейский казачий кадетский корпус»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 2828.06.20133 по делу № А32-4178/2013,  принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению Государственного казенного общеобразовательного учреждения казачий кадетский корпус «Ейский казачий кадетский корпус»

к Отдела надзорной деятельности Ейского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

     Государственное казенное общеобразовательное учреждение казачий кадетский корпус «Ейский казачий кадетский корпус» Краснодарского края, г. Ейск (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОНД Ейского района Управления НД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2013 № 573 о наложении административного взыскания, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

             Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия учреждения образуют состав административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершённое учреждением правонарушение нельзя признать малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и производство по делу прекратить, приводит довод о том, что денежных средств на устранение выявленных нарушений на расходных статьях не было.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, что заместителем начальника ОНД Ейского района Лукьяновым Ю.А., на основании распоряжения № 361 от 26.11.2012, проведена внеплановая выездная проверка ГКОУ ККК «Ейский казачий кадетский корпус» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки было выявлено, что на указанном объекте имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности.

1) Учебный корпус:

- не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны, (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.3.16 СНиП 31-06-2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01)

- не заключен договор на обслуживание систем и средств противопожарной защиты объекта со специализированной организацией имеющей лицензию в области пожарной безопасности. (п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ; постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225; п.63 ППР РФ; п.1.6 РД 009-02-96)

- эвакуационные выходы из здания выполнены размерами менее 1,2x1,9 метра, (ст.53 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.8.1.12 СП 1.13130.2009; п.б.16 СНиП 21-01- 97*)

- установленное в коридорах и лестничных клетках здания эвакуационное (аварийное) освещение находится в нерабочем состоянии, (п.43, 61 ППР РФ)

2) Спальный корпус:

- не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны, (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.3.16 СНиП 31-06-2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01)

- не заключен договор на обслуживание систем и средств противопожарной защиты объекта со специализированной организацией имеющей лицензию в области пожарной безопасности. (п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ; постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225; п.63 ППР РФ; п.1.6 РД 009-02-96)

- металлические несущие конструкции эвакуационных лестниц здания не доведены до предела огнестойкости не ниже R4 5. (ст.87 таб.21 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.1.23* таб.6* СНиП 2.08.02-89*; п.5.18* таб.4* СНиП 21- 01-97*)

- ширина марша лестниц, предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, выполнена менее 1,35 м. (ст.53 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.4.4.1, 5.2.5 СП 1.13130.2009)

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету для общих коридоров выполнена менее 1,2 м. (ст.53 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.5.1.1, 4.3.3, 5.1.1 СП 1.13130.2009; п.6.27, 6.26* СНиП 21-01- 97*)

- установленное в коридорах и лестничных клетках здания эвакуационное (аварийное) освещение находится в нерабочем состоянии, (п.43, 61 ППР РФ)

3) Столовая:

- эвакуационные выходы их помещений столовой выполнены шириной менее 1,2 метра, (ст.53 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.7.1.13 СП 1.13130.2009; п.6.16 СНиП 21-01-97*).

  По результатам проверки административным органом, в присутствии представителя учреждения, составлен акт проверки от 19.12.2013 № 361, протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности № 573 по основаниям ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Данный протокол вручен под роспись представителю ГКОУ ККК «Ейский казачий кадетский корпус» Краснодарского края Мелиховой JI.A. на основании доверенности от 29.10.2012.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган, в присутствии представителя ГКОУ ККК «Ейский казачий кадетский корпус» Краснодарского края Мелиховой JI.A. на основании доверенности от 09.01.2013, вынес постановление №573 от 16.01.2013 о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

            Учреждение не согласилась с указанным постановлением и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 до 200 тыс. рублей.

             Объективную сторону данного деяния образуют лишь те нарушения, которые совершены в сфере противопожарных требований к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

            Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

       В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

          Часть 1 статьи 38 указанного Закона предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

             Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также на лиц, в установленном порядке, назначенными ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

      Учитывая изложенное, учреждение является субъектом, ответственным за соблюдение установленных требований пожарной безопасности и должно нести установленную за их (правил) несоблюдение ответственность.

         Требования пожарной безопасности, в частности, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила).

             В соответствии с нормами Закона о пожарной безопасности Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

              Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 1).

             Согласно пункту 1 НПБ 110-03 эти нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

  В силу пункта 12 НПБ 110-03 перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических

возможностей. При этом пунктом 14 НПБ 110-03 установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите установками АУПТ и АУПС. В данном перечне указаны здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади (пункт 9).

            В силу пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

            Согласно п. 43 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

            В соответствии со статьей 53 Федерального закона N 123-ФЗ каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены