Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А32-35932/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-35932/2012

03 октября 2013 года                                                                                    15АП-13660/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица:  представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2013г. по делу № А32-35932/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Общепит" о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2012г. № 176 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

принятое в составе судьи Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Общепит» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) от 13.11.2012г. по делу № 176 о признании ООО «Общепит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 июля 2013 года оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено со ссылкой на то, что административный орган допустил нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности - не известив надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности о дате и месте составления протокола и не предоставив ему возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление отмечает, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Общепит», административным органом не допущено существенных нарушений порядка проведения проверки и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушений являющихся основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда поступило ходатайство общества о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу, а также ходатайство Управления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в рамках государственного земельного контроля на основании Распоряжения от 08.10.2012г. № 87-4651 проведена плановая выездная проверка юридического лица – ООО «Общепит» на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки было выявлено нарушение ООО «Общепит» требований действующего земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного площадью 396 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Данный факт был зафиксирован по результатам проверки в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 13.11.2012г. № 87-4651.

По данному факту 13.11.2012г. в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

13.11.2012г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.11.2012г. в 17.30.

13.11.2012г. заместителем главного государственного инспектора города Новороссийска по использованию и охране земель вынесено постановление по делу № 176, которым ООО «Общепит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 11301/04.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу части 1 статьи 25 и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. № 122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В части 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. № 137-ФЗ установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 названного Кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307010:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрякова, район дома № 39, используется ООО «Общепит», генеральным директором которого является Голубинский А.В., для проектирования и строительства объекта организации отдыха граждан, на землях населенных пунктов, площадью 561 кв. м, согласно договора аренды земельного участка № 4700004524 от 14.07.2008г. Часть земельного участка площадью 346 кв.м. ограждена металлопрофилем на период проведения строительных работ и используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307006:61, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул.Черняховского, 16, используется ООО «Общепит», генеральным директором которого является Голубинский А.В., для эксплуатации кафе на землях населенных пунктов, площадью 312 кв.м., согласно свидетельства о государственной регистрации права 23-АЖ № 071428 от 04.05.2010г. На части земельного участка площадью 30 кв.м. расположена деревянная конструкция, примыкающая к существующему кафе, служащая летней террасой, которая используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301012:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Советов, 37, используется ООО «Общепит», генеральным директором которого является Голубинский А.В., для эксплуатации нежилого