Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А01-663/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-663/2013

03 октября 2013 года                                                                         15АП-11388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Н.В. Сулименко

судей И.Г. Винокур, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Алафиновой,

при участии:

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.06.2013 по делу № А01-663/2013

по иску Администрации муниципального образования "Город Майкоп"

к ответчику – Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея

при участии третьего лица - Министерства финансов Республики Адыгея

о взыскании убытков,

принятое в составе судьи Нефедова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Майкоп" (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – Управление) о взыскании убытков в размере 1 605 391,89 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Майкопского городского суда от 26.07.2012 по делу №2-2154/2012 на администрацию возложена обязанность предоставить соответствующее жилое помещение Шарониной И.А. и ее несовершеннолетнему сыну Шаронину Н.А. во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, как семье, имеющей ребенка-инвалида.

Во исполнение указанного решения суда, администрация города Майкопа на основании муниципального контракта купли – продажи жилого помещения от 21.12.2012 предоставила по договору социального найма от 29.01.2013 №2247 Шарониной И.А. трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,2 кв.м., расположенную по адресу: г. Майкоп, ул. Комсомольская, 99 / Прямая, 91, кв. 3, стоимость которой составляет 1 605 381,89 руб. Представленное жилое помещение является собственностью муниципального образования «Город Майкоп» (свидетельство о регистрации права 01-АА № 468034 от 22.12.2012).

В связи с отсутствием финансирования на цели обеспечения жильем инвалидов администрация заявила иск о компенсации ей убытков, связанных с приобретением квартиры, переданной по договору социального найма Шарониной И.А., за счет казны Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Адыгея.

Решением суда от 20.06.2013 с Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» взыскано 1 605 391,89 руб. убытков в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения Шарониной И.А.

Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, производство по делу в отношении Министерства финансов Российской Федерации отказать.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

При этом истец заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

От Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Министерство финансов Республики Адыгея во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 26.08.2013 представило доказательства отсутствия у субъекта Российской Федерации – Республика Адыгея финансирования из федерального бюджета на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено решением Майкопского городского суда от 26.07.2012 по делу № 2-2154/2012, на администрацию возложена обязанность предоставить соответствующее жилое помещение Шарониной И.А. и ее несовершеннолетнему сыну Шаронину Н.А. во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, как семье, имеющей ребенка-инвалида.

Из мотивировочной части решения по делу № 2-2154/2012 следует, что Шаронина И.А., которой по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в списке инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов с 10.12.2009. С 25.05.2012 Шаронин Н.А. был включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения.

Основания для отнесения Шарониной И.А. к данной категории граждан указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена трехкомнатная квартира, общей площадью 61,2 кв.м, расположенная по адресу: г. Майкоп, ул. Комсомольская, 99/ ул. Прямая, 91, кв. 3, что подтверждается заявкой на кассовый расход на сумму 1 605 391,89 руб., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.12.2012 серии 01-АА № 468034, в котором основанием для регистрации права указан муниципальный контракт от 21.12.2012 на приобретение в муниципальную собственность квартиры.

29.01.2013 между администрацией (наймодатель) и Шарониной И.А. (наниматель) заключен договор № 2247 социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех жилых комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 61,2 кв. м, по адресу: г. Майкоп, ул. Комсомольская, 99/ ул. Прямая, 91, кв.3, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, однако в резолютивной части решения неверно указал субъект, наделенный полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание за счет казны РФ. К указанным выводам суд апелляционной инстанции пришел по нижеприведенным основаниям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, как следует из части второй статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что Шаронина И.А. в интересах ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида была признан нуждающейся в предоставлении жилья и поставлена на соответствующий учет после 1 января 2005 года.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 названного Кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

При этом согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По утверждению ответчика, обязанность Минрегионразвития РФ по компенсации из федерального бюджета расходов на обеспечение жильем инвалидов следует из приложения № 8 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее - Закон № 357-ФЗ о федеральном бюджете), поскольку данный нормативно-правовой акт определяет Минрегионразвития РФ, как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Однако в приложении № 8 к Закону № 357-ФЗ о федеральном бюджете, Министерство финансов Российской Федерации названо в качестве органа государства, осуществляющего расходы федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, располагающего средствами на эти цели, в том числе на мероприятия по реализации Федерального закона № 181-ФЗ о социальной защите