Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А53-368/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-368/2013

03 октября 2013 года                                                                         15АП-10821/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от подателя жалобы – представитель Кузьмина А.В. по доверенности от 09.01.2013 № 59-34-2/5, удостоверение.

от общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К" – представитель  Пендюрин Н.П. по доверенности от 16.04.2013, паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.06.2013 по делу № А53-368/2013, принятое судьей Захарченко О.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К"

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании недействительным письмо от 19.09.2012 № ДА-01-21/24763, обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081932:45

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в корректировке градостроительного плана земельного участка № RU61310000-0420121024600073 от 25.04.2012, выраженный в письме от 19.12.2012 №ДА-01-21/24763, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдать ООО «Плюс-К» градостроительный план земельного участка по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденновский, 77/117, кадастровый номер 61:44:0081932:45, с указанием на возможность допустимого размещения зданий, строений, сооружений на всей площади указанного земельного участка, и аннулировать выданные ранее в отношении указанного земельного участка градостроительные планы (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013 заявленные требования удовлетворены, с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что заявление что корректировка градостроительного плана не была выполнена не соответствует действительности, поскольку в период рассмотрения Дела по заявлению от 11.02.2013 № 29 ООО "Плюс-К" был подготовлен градостроительный план земельного участка (корректировка ранее выданного) в  связи  с изменением границ земельного участка. Отступы от зеленных насаждений не были изменены, так как Департамент считает, что необходимо указывать отступ в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того место допустимого размещения объекта капитального строительства указано не только с учетом  сохранения ценных зеленных насаждений с северной стороны земельного участка, а также с учетом нормативного расстояния до зеленых насаждений, расположенных на территории парка Строителей, примыкающего с западной стороны к земельному участку, установленного п. 9.5, табл. 3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений», что соответствует п. 4.12, табл. 4 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 2.6.11 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Плюс-К" не согласился с доводами апелляционной жалобы. Представил для обозрения фотоматериалы, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью «Плюс-К» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081932:45, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 77/117.

            27 января 2012 года обществом с ограниченной ответственностью «Плюс-К» получен градостроительный план земельного участка №RU61310000-0120121024600016, в соответствии с которым площадь места допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляла 0,2728 Га.

            В целях корректировки полученного градостроительного плана земельного участка №RU61310000-0120121024600016 в части отступов от инженерных коммуникаций заявителем в адрес Департамента направлено письмо №140 от 23.03.2012 с приложением технических условий на переустройство сооружений связи.

            На основании указанного обращения департаментом подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №RU61310000-0420121024600073 от 25.04.2012, согласно которому площадь места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081932:45 уменьшена с 0,2728 га до 0,2463 га в связи с необходимостью сохранения зеленых насаждений, отступов от инженерных коммуникаций данный градостроительный план не содержал.

            Общество с ограниченной ответственностью «Плюс-К» письмом от 22.08.2012 № 430 обратилось департамент с просьбой осуществить корректировку градостроительного плана земельного участка №RU61310000-0420121024600073 в части увеличения места допустимого размещения объекта капитального строительства без учета существующих зеленых насаждений.

            Письмом от 19.09.2012 №ДА-01-21/24763 департамент отказал ООО «Плюс-К» в корректировке градостроительного плана земельного участка №RU61310000-0420121024600073 по причине нахождения земельного участка в зоне регулирования застройки исторического центра города.

            Полагая, что изложенный отказ департамента противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права общества с ограниченной ответственностью «Плюс-К» в предпринимательской сфере, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Из материалов дела видно, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО «Плюс-К» письмом № 29 от 07.02.2013 повторно обратилось в адрес Департамента с просьбой откорректировать градостроительный план земельного участка №RU61310000-0420121024600073.

            На основании данного заявления департаментом подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №RU61310000-0320131024600043 от 11.03.2013, также содержащий указание на необходимость отступов от существующих зеленых насаждений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

            В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

            Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено ограничение использования земельных участков посредством установления градостроительных регламентов, под которыми понимаются: устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

            Из п. 2 ст. 39, ст. 57 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана населенного пункта.

            Градостроительные регламенты, в отличие от технических регламентов, определяют параметры и виды использования территории поселения в части застройки (внешнюю форму строительной деятельности в поселениях) и утверждаются актом органа местного самоуправления.

            В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008г. №405, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081932:45 находится в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа ОЖ-2/5/06.

            Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону максимальный процент