Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А32-8620/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8620/2012

09 октября 2013 года                                                                         15АП-14381/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрекачёва А.Н.

судей А.Н. Герасименко, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Люлькиной Е.Р.

при участии:

от Министерства финансов Краснодарского края: представитель Завиркина Н.А. по доверенности от 11.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2013 по делу № А32-8620/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодарпассажиртранс» (ИНН 2308027369, ОГРН 1052303642434)

к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в западном внутригородском округе город Краснодар; Министерству социальной защиты населения и семейной политики Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского края; Министерству Финансов Российской Федерациипри участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Администрации муниципального образования город Краснодар; Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края о взыскании 322 848 руб. убытков

принятое в составе судьи Назаренко Р.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Краснодарпассажиртранс», (далее – ООО «Краснодарпассажиртранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе города Краснодара, а также к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края (далее - ответчики) с требованиями о взыскании 322 848 руб. убытков.

Определением суда от 26.11.2012 произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, г. Краснодар на надлежащего - Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Определением от 29.04.2013 суд, с учетом согласия истца привлек к участию       в       деле       в       качестве       соответчиков       по       делу      Министерство финансов Краснодарского края, а также Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2013 принято уточнение исковых требований. Взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс» за счет средств казны Российской Федерации 139 039,20 руб. убытков. Взысканы с субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в лице Министерства финансов Краснодарского края в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс» за счет средств казны Краснодарского края 183 809 руб. убытков. К остальным ответчикам в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство финансов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда от 11.07.2013, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы права в части определения Министерства финансов Краснодарского края надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с отсутствием действующего утвержденного тарифа в период с 1 января 2010 года до 31 мая 2010 года, основания принятия судом решения о взыскании в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс» понесенных убытков от перевозки льготных категорий жителей Краснодарского края отсутствуют. Представленные истцом в материалы дела документы, по мнению министерства, не подтверждают фактические затраты истца, расчеты носят выборочный характер, содержат отрывочные сведения о количестве перевезенных в спорный период граждан, пользующихся правом на льготы. Министерство финансов Краснодарского края считает, что заявлять о возникновении убытков истец вправе лишь при проведении расчета убытков по методике, признанной обоснованной постановлением Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/10.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края поддержаны доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Краснодарского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарпассажиртранс» осуществляло пассажирские перевозки на городских и пригородных маршрутах муниципального образования город Краснодар по регулируемым тарифам с 11 января 2010 года в соответствии с договорами N 328 от 14.01.2010 (31.12.2009), N 4860 от 19.04.2010, заключенными с Администрацией муниципального образования город Краснодар по итогам конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения.

Согласно пунктам 2.1 договоров Администрация муниципального образования город Краснодар обязалась содействовать в предоставлении в уполномоченный в области ценообразования орган документов, необходимых для рассмотрения и утверждения тарифов на пассажирские перевозки в муниципальном образовании город Краснодар в соответствии с действующим законодательством.

На основании Постановления Главы администрации Краснодарского края от 30.11.2005 г. N 1131 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006-2010 годах" между Управлением социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара (заказчик), ООО «Краснодарпассажиртранс» (перевозчик) и Администрацией муниципального образования г. Краснодар (муниципальное образование) был заключен договор о возмещении расходов за реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края от 01.01.2010, по условиям которого стороны приняли на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, имеющим право на меры социальной поддержки на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и возмещения расходов на реализацию данной меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 3.1 договора по перевозкам на городском пассажирском транспорте перевозчик обязался ежемесячно предоставлять в управление соцзащиты счета-фактуры, реестр установленного образца, который является неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен до 31.12.2010 (п. 6.1 договора).

Как следует из материалов дела, маршрутная сеть и графики (расписания) движения автотранспорта ООО «Краснодарпассажиртранс» переданы ему Администрацией муниципального образования от перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети, а именно: ОАО «Краснодарская автоколонна 1419».

Приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края N 3/2009-АТ от 16.02.2009 для ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» был установлен тариф на перевозку пассажиров на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования г. Краснодар в размере 10 руб.

Пунктом 7.1 приказа РЭК - ДЦТ КК N 10/2010-АТ от 12.05.2010 установлено, что при смене перевозчика, обслуживающего действующую маршрутную сеть пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения, органом регулирования могут быть установлены тарифы для нового перевозчика на уровне тарифов, ранее установленных для перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети при условии совпадения обслуживания маршрутной сети и графиков движения не менее, чем на 75%.

Совпадение маршрутной сети и графиков движения ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» и ООО «Краснодарпассажиртранс» составляет 100%.

Письмом от 28.01.2010 истец обратился в Управление транспорта и связи администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой распространить действие тарифов, установленных для ОАО "Краснодарская автоколонна 1419" на перевозки пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах города Краснодара, осуществляемые ООО «Краснодарпассажиртранс», однако письмом от 01.03.2010 истцу в этом отказано со ссылкой на ст. 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-К. Письмом от 23.04.2010 N 57-1917/10-08 руководителя Региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края истцу отказано по аналогичным основаниям.

В период с 11.01.2010 по 31.05.2010 истец осуществил перевозку пассажиров на территории Западном внутригородского округа города Краснодара, пользующихся правом на льготный (бесплатный) проезд, на общую сумму 322 848 руб. 20 коп.

Факт перевозки подтвержден реестрами перевозки отдельных категорий жителей, которые в соответствии с положениями п.3.1 договора истец передал в управление соцзащиты счета-фактуры за период с 01.01.2010 по 31.05.2010.

В соответствии с пунктом 11 Порядка возмещения расходов предприятиям транспорта на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 30 марта 2005 года N 257 "О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края" сумма возмещения расходов по городским перевозкам определяется согласно тарифу (стоимости перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях), установленному Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Тариф на перевозку пассажиров для ООО "Краснодарпассажиртранс" был установлен приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 мая 2010 года N 11/2010-ат "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом". Данный приказ принят на основании экспертного заключения по тарифам на проезд пассажиров в городском сообщении муниципального образования город Краснодар ООО "Краснодарпассажиртранс" и вступил в силу по истечении 10 дней после дня опубликования, т.е. с 01.06.2010.

За период с 01.01.2010 по 31.05.2010 управление перечислять денежные средства отказалось, ссылаясь на отсутствие установленного тарифа.

На претензию перевозчика от 08.12.2010 о добровольном погашении задолженности от заказчика получен ответ N 04.46/5417 от 14.12.2010 о том, что в связи с отсутствием у перевозчика утвержденного тарифа за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях, у управления нет оснований для возмещения ООО «Краснодарпассажиртранс» расходов по перевозкам льготных категорий пассажиров на городском пассажирском транспорте.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Заключив договор на осуществление услуг по перевозке граждан городским автомобильным транспортом муниципальное образование в лице Администрации МО г. Краснодар обязалось оплачивать услуги перевозчика, оказанные лицам, имеющим право на льготный проезд, предоставленное федеральными и краевыми законами, в порядке и на условиях,   установленных   Законом   Краснодарского   края   от   07.07.1999   г.   N   193-КЗ   "О пассажирских перевозках