Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А53-4786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4786/2013

09 октября 2013 года                                                                         15АП-12102/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Н.Н. Смотровой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Близнюк А.А.,

при участии:

от ЗАО Райпищекомбинат «Славянский»: представители Горячкин А.В. по доверенности от 12.02.2013г., Бенделиани Т.А. по доверенности от 12.02.2013;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: представитель Горбанев А.С. По доверенности от 27.12.2012г.;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: представитель Горбанев А.С. по доверенности от 10.01.2013г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 0101.07.20133 по делу № А53-4786/2013, принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества Райпищекомбинат «Славянский»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также блокированию оборудования и коммуникаций;

о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о приостановлении действия лицензии

УСТАНОВИЛ:

        Закрытое акционерное общество Райпищекомбинат «Славянский» (далее - ЗАО РПК «Славянский», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу) и Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка с заявлением о признании незаконными действий МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также блокированию оборудования и коммуникаций; о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/15-пр от 27.02.2013 о приостановлении действия лицензий А643828 и А643826 от 09.07.2012.

      Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. 

Представители ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

26.09.2013г. суд объявил о перерыве в судебном заседании до 03.10.2013г.

После объявленного перерыва суд возобновил судебное заседание 03.10.2013г.

После перерыва в судебное заседание явились те же представители сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский» имеет лицензии А643828 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанское) и А643826 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина).

              Федеральная  служба  по регулированию  алкогольного рынка  в рамках своих полномочий проверило соблюдение ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский» лицензионных требований и установило нарушение абзаца 11 пункта 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно производство продукции с нарушением государственных стандартов, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения  от 27.02.2013г. № 10/15-пр.

На основании указанного решения  МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу произвело  снятие остатков  готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых  для  ее производства, а также  блокировало  оборудование и коммуникации  ЗАО РПК «Славянский».  Указанные  действия  оспариваются  заявителем.    

              В обоснование законности оспариваемых действий и решения Федеральной  службой  по регулированию  алкогольного рынка  представлено экспертное заключение от 10.12.2012 №878а/1-28 ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии г. Москва, подтверждающее наличие в действиях ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский» правонарушения в области лицензионных требований.

              27.02.2013 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с п.1  ст. 20 Закона №171-ФЗ было принято решение № 10/15-пр о       приостановлении действия лицензий А643828 от 09.07.2012 и А643826 от 09.07.2013,  выданных ЗАО «Райпищекомбина «Славянский», до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании указанных лицензий или об отказе в их аннулировании.                                                                                            

             04 марта 2013г. на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 01.03.2013 №118 произведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также блокирование оборудования и коммуникаций ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский».

Не согласившись с действиями работников МРУ Росалкогольрегулирования по

Южному федеральному округу по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также блокированию оборудования и коммуникаций и решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/15-пр от 27.02.2013 о приостановлении действия лицензий А643828 и А643826 от 09.07.2012 ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский» обратилось в суд с настоящим заявлением.

              Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что для признания ненормативного акта или действия государственных должностных лиц государственного не законными необходимо наличие сразу двух обстоятельств:

   - несоответствие ненормативного акта, действий должностных лиц требования закона или иному нормативному акту;

    - ненормативный акт или действия должностных лиц нарушают законные права лица, обратившего в арбитражный суд, в предпринимательской или иной экономической деятельности, путем создания ограничений, незаконного возложения дополнительных обязанностей и т.д.

Защита нарушенных прав в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возможна только в отношении ненормативных актов государственного органа.

Согласно статье 1 Федеральный закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 171 -ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Частью 1 статьи 18 Закона № 171 -ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Исходя из части 1 статьи 23 Закона № 171 -ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение).

Согласно подпункту 5.3.8 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

В соответствии с подпунктом 5.4.2 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 9 Положения структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка реализует свои полномочия по проведению контроля и осуществления надзора за юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность в области производства, оборота алкоголя и иной спиртосодержащей продукции, контроль за средствами производства и учета спиртосодержащей продукции через структурные подразделения -управления.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании выявленных нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с абзацем 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае нарушения требований государственных стандартов при производстве алкогольной продукции.

Одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является выявленное правонарушение лицензионных требований закрепленных   в ст. 20 Закона №171 -ФЗ.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что факт такого несоответствия должен быть установлен.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-685/2013 от 21.03.2013, вступившим в законную 21.03.2013, по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу о привлечении к административной ответственности ЗАО «Райпищекомбинат «Славянский» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение государственных стандартов при производстве продукции, сырья и полуфабрикатов) административному органу было отказано за отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности факта не соответствия производимой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов.

Арбитражным судом Краснодарского края установлены следующие обстоятельства: протоколом изъятия проб и образцов от 02.11.2012 № 102-02/12-3 из объема арестованной партии алкогольной продукции изъятые образцы в целях проведения экспертизы на соответствие национальным стандартам Российской Федерации (ГОСТам) в количестве 15 образцов были переданы на основании определения о назначении экспертизы от 02.11.2012 № 102-02/12-4 и № 102-02/12-5 Государственному научному учреждению «Северо-Кавказский зональный НИИ садоводства и виноградарства Россельхозакадемии» г. Краснодар и Государственному научному учреждению «Всероссийский НИИ пивоваренной, безалкогольной и винодельческой