Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2013 по делу n А32-34232/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34232/2012

13 октября 2013 года                                                                         15АП-12607/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,

при участии:

от истца: представителя Поздняковой Елены Викторовны (доверенность от 06 августа 2013 года ), представителя Багринцева Валерия Федоровича (доверенность от 12 августа 2012 года),

от третьего лица: Ким Надежды Алексеевны, представителя Русаковой Татьяны Алексеевны (доверенность от 02 февраля 2013 года), представителя Кудряшовой Ирины Романовны (доверенность от 02 февраля 2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новоросцемент» на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Пристяжнюк А.Г.) от 10 июня 2013 года по делу № А32-34232/2012 по иску открытого акционерного общества «Новоросцемент» к ответчику: Администрации муниципального образования город Новороссийск, при участии третьего лица: Ким Надежды Алексеевны,

о признании отсутствующим права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новоросцемент» (далее – истец, ОАО «Новоросцемент») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – ответчик, администрация) о признании отсутствующим права муниципальной собственности города Новороссийска на дома № 145, 146, 147, 148, 150, расположенные по ул. Уютная колонка; о признании отсутствующим учета Администрацией города Новороссийска в качестве бесхозной вещи дома № 149, расположенного по ул. Уютная колонка города Новороссийска.

Исковые требования мотивированы следующим. Дома № 145, 146, 147, 148, 150, расположенные по ул. Уютная колонка г. Новороссийска, не могли быть отнесены органами местного самоуправления к муниципальной собственности города в 1992 году на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, равно как в 2010 году дом № 149 также расположенный по улице Уютная колонка города Новороссийска, не мог быть отнесен к объектам бесхозяйного имущества, поскольку данные объекты к 08 июля к 1992 года (дата отнесения домов к муниципальной собственности) утратили статус самостоятельных объектов ввиду их разрушения к 1987 году. Снос указанных объектов произошел вследствие того, что они находились в границе санитарно-защитной зоны ОАО «Новоросцемент». Согласно действовавшим и действующим санитарно-эпидемиологических правил и норм в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Следовательно, данные объекты не могли быть переданы в муниципальную собственность на основании приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 а также в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации дом № 149, не являясь вещью, не мог быть принят на учет администрацией в качестве бесхозяйного имущества. Одним из оснований прекращения права собственности на вещь является ее гибель, уничтожение (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доказательств выполнения администрацией мероприятий по реконструкции и восстановлению утраченного имущества не имеется. Сохранение права муниципальной собственности на указанные объекты нарушает интересы истца, выкупившего земельный участок, на котором расположены объекты, в 2003 году с разрешенным видом использования: под промышленную площадку, поскольку в силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности истца на земельный участок ограничено особыми условиями использования земельных участок в санитарно - защитной зоне, не позволяющими нахождение в такой зоне жилых домов (п. 5.1. СанПин). Нахождение указанных объектов является, по существу, обременением прав собственника (истца), значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий. Использование такого способа защиты как признание права отсутствующим является при такой ситуации единственным возможным способом защиты. Разрушение указанных объектов в 1987 году является условием, исключающим возможность обращения истца с требованием о сносе самовольных построек, виндикационным либо негаторным требованием. И вместе с тем уничтожение находящихся на земельном участке истца объектов является основанием для удовлетворения иска о признании права собственности отсутствующим и отсутствующим права на учет дома № 149 как бесхозяйного имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечёна  Ким Надежда Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 июня 2013 года в иске отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты. Суд указал, что собственниками квартир в спорных жилых домах являются граждане – физические лица, в связи с чем, заявленные требования, о признании отсутствующим права собственности, должны быть направлены к гражданам. Спорные жилые дома не снесены, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Истец не может оспаривать право муниципальной собственности на дома в отсутствие регистрации права собственности на данные объекты за ответчиком.

Что касается требования истца о признании недействительным (отсутствующим) учета Администрацией города Новороссийска в качестве бесхозяйной вещи дома № 149, расположенного по адресу: г. Новороссийск, улица Уютная колонка, 149, суд первой инстанции так же пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку сам по себе учёт, либо внесение спорного имущества в реестр муниципальной собственности от 16 мая 2011 года №757 не является доказательством наличия права собственности на имущество.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что:

?          суд первой инстанции безосновательно пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае отсутствуют объекты прав. Истец не претендует на указанное имущество. Материальный интерес истца как собственника земельного участка заключается в том, чтобы в судебном порядке установить отсутствие спорных домов в гражданском обороте с 1989 года, поскольку все указанные дома к 08 июля 1992 года утратили статус самостоятельных объектов гражданских прав ввиду их физической утраты. Обращение в суд с настоящим иском обусловлено действиями администрации на оспаривание права собственности истца на земельный участок, на котором расположены указанные объекты(дело А 32-12094/2011);

?          ответчиком не доказано, что жилые дома являются объектами права. Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2013 года по делу № А32-12094/2011 отсутствуют основания для возникновения в силу закона права муниципальной собственности (отнесения дома № 149 к бесхозяйным вещам) на дома, поскольку они были разрушены, что исключает применение в данном случае положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1. Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственниками квартир в домах являются физические лица и данные дома не снесены.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просило обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании истец и третье лицо поддержали правовые позиции, представленные ими ранее.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (продавец) и ОАО «Новоросцемент» (покупатель) 31 декабря 2003 года заключен договор купли-продажи земельного участка № 535/548, согласно которому продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельные участки из земель промышленности, предназначенных для эксплуатации промышленных площадок:

?          с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0031, находящийся по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, Сухумское шоссе, ц/з «Пролетарий», в границах, указанных в кадастровой карте (плане), площадью 1355773 кв.м, находящийся у покупателя во временном пользовании;

?          с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0032, находящийся по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, Сухумское шоссе, ц/з «Октябрь», в границах, указанных в кадастровой карте (плане), площадью 419106 кв.м, находящийся у покупателя во временном пользовании.

Право собственности на указанные земельные участки за истцом зарегистрировано (свидетельства о государственной регистрации права, том 1 л.д. 29, 30). Категория указанных земельных участков: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, целевое использование: под промышленной площадкой.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0032 ул. Уютная колонка расположены дома № 145, 146, 147, 148, 149, 150 (том 1 л.д. 189). Дома №№ 145-148, 150 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Новороссийск, переданы в муниципальную собственность и включены в реестр муниципальной собственности по разделу «Жилищный фонд» на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 08 июля 1992 года № 258 «О муниципальной собственности г. Новороссийска» (том 1 л.д. 68, 98). Основанием передачи домов явилось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, объекты указаны в приложении к решению Малого Совета от 08 июля 1992 года № 258 как относящиеся к жилищно-коммунальному хозяйству. В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности были отнесены, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Истец обосновывает свою заинтересованность в признании права отсутствующим на дома № 145, 146, 147, 148, 150 и признании недействительным (отсутствующим) учета Администрацией города Новороссийска в качестве бесхозяйной вещи дома № 149 тем, что расположение жилых объектов на земельном участке с разрешенным видом использования: под промышленную площадку, не допустимо в силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации право, а также пункта 5.1 СанПин. Нахождение указанных объектов является, по существу, обременением прав собственника (истца) земельного участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

В силу решения исполкома Новороссийского городского совета депутатов трудящихся от 02 ноября 1961 года «О создании санитарно-защитных зон вокруг территории цементных заводов» установлены санитарно-защитные зоны от цементных заводов «Пролетарий» и «Октябрь» в радиусе 2 километров. В санитарно-защитных зонах запрещено строительство жилого фонда, детских, лечебно-профилактических учреждений стационарного типа и культурно-бытовых учреждений. Новоросцекомбинат должен был осуществить переселение населения, вывод детских, лечебно-профилактических и других учреждений в соответствии с проектным заданием реконструкции цемзавода «Пролетарий». Решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета Народных депутатов от 09 июля 1987 года №251 подтверждено создание 500-метровой санитарно-защитной зоны ц/з «Пролетарий» комбината «Новоросцемент» (том 1 л.д. 41). Согласно решению исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов от 09 июля 1987 года №251 гражданам, проживающим в указанной санитарно-защитной зоне, выделена жилая площадь в последних построенных за счет промышленного строительства домах по улице Карамзина №№ 51 и 51 А. Все граждане переселены, строения разрушены, кроме семи семей, проживающих в домах по улице Трамвайная, 3 и 9, по Сухумскому