Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А53-32474/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-32474/2012

14 октября 2013 года                                                                         15АП-12366/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от ответчика: представителей Дудниковой Н.М. и Владимировой Е.А. по доверенностям от 22.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24 июня 2013 года по делу № А53-32474/2012

по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «ПАН-КОМ»

о сносе самовольной постройки,

принятое в составе судьи Губенко М.И.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «ПАН-КОМ» (далее – ООО «ПАН-КОМ», ответчик) о признании строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020402:7, самовольными постройками: литер А, занимающий часть земельного участка площадью 338 кв.м.; литер Г, занимающий часть земельного участка площадью 338 кв.м.; литер Б, занимающий часть земельного участка площадью 439 кв.м.; литер В, занимающий часть земельного участка площадью 205 кв.м., и об обязании снести за свой счет самовольно возведенные строения, занимающие общую площадь 1 320 кв.м. на земельном участке площадью 14 012 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0020402:7.

Исковые требования мотивированы тем, что между ДИЗО г. Ростова-на-Дону (арендодатель) и ООО «ПАН-КОМ» (арендатор) 03.02.2010 был заключён договор № 31882 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:7, площадью 14 012 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 19 «в». На данном земельном участке в отсутствие разрешения на строительство ответчик самовольно возвёл 4 объекта недвижимого имущества, которые в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2013 в удовлетворении заявленного иска было отказано в полном объёме, с департамента в пользу ООО «ПАН-КОМ» взыскано 100 000 руб. судебных расходов по оплате услуг эксперта.

Судебный акт мотивирован тем, что при рассмотрении дела ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Суд указал, что о факте возведения спорных объектов недвижимости истцу было известно в 2009 году, что подтверждается представленными в материалы дела актами обследования земельного участка.

Если требование о сносе самовольной постройки не может быть обосновано угрозой жизни и здоровью граждан, оно должно подчиняться общим правилам исчисления сроков исковой давности. Заключением судебного эксперта от 23.04.2013 № 18-13 установлено, что исследуемые объекты капитального строительства: торгово-складские здания литеры А, Б, В, здание туалета литер Г, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко № 19, соответствуют минимально необходимым требованиям действующих норм и правил: строительно - техническим, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим.

С учётом данного обстоятельства, а также принимая во внимание, что земельный участок выбыл из фактического владения истца, суд обоснованно пришёл к выводу о распространении на спорные правоотношения норм о сроке исковой давности.

Суд также указал, что здание туалета литер Г не является самовольной постройкой, поскольку является объектом вспомогательного использования для торгово-складских зданий литеры Д, Е, Ж, расположенных на том же участке и не имеющих в своем составе служебных технических помещений.

С принятым судебным актом не согласился департамент, в порядке определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд необоснованно пришёл к выводу о том, что департаментом был пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, так как земельный участок из владения истца не выбывал;

- суд необоснованно отнёс судебные расходы по оплате судебной экспертизы на истца, так как инициатива по проведению экспертного исследования исходила от ответчика, в связи с чем последний и должен нести расходы по делу в данной части.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнениях в нему, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 19.02.2002 № 295 ООО «ПАН-КОМ» был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из состава городских земель площадью 14 012 кв.м. с разрешенным использованием - для строительства пожарного проезда, плоскостной круглосуточной автостоянки, разрешено выполнение проектно-изыскательских работ на строительство многоэтажной автостоянки (т. 1 л.д. 139-140).

На основании данного постановления было проведено межевание земельного участка, уточнены его границы и площадь, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 61:44:020402:7 (т. 2 л.д. 11-19).

Между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО «ПАН-КОМ» 30.12.2003 был заключен договор аренды земельного участка № 24362, в соответствии с которым истцу предоставлен земельный участок из земель поселений, общей площадью 14 012 кв.м., кадастровый номер 61:44:02 04 02:0007, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, для использования в целях строительства пожарного проезда и плоскостной круглосуточной автостоянки с использованием на период строительства площади 2 760 кв.м., для организации комплекса торговли с автомашин (т. 2 л.д. 4-10).

По акту земельный участок был передан департаментом ответчику 30.12.2003 (т. 2 л.д. 10).

Сам договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в ГУФРС по Ростовской области 07.02.2006, что подтверждается штампом регистрационной службы, проставленным на последнем листе договора.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела: договора подряда № 4/7 от 04.07.2002, заключённого между ООО «ПАН-КОМ» и ООО «С-Дон», актов приёмки-сдачи выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, счетов-фактур следует, что освоение земельного участка путём строительства подпорной стенки многоярусной автостоянки было начато ООО «ПАН-КОМ» в июле 2002 года (т. 1 л.д. 141-153).

Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 12.07.2005 № 981 ООО «ПАН-КОМ» разрешено до 19.02.2007 проектирование и строительство объектов торговли (торгово-складские помещения; 5-ти, 20-ти тонные контейнеры; торговые секторы; торговые павильоны общественного питания) на ранее предоставленном земельном участке (договор аренды № 24362) площадью 1,4012 га для строительства пожарного проезда и плоскостной круглосуточной автостоянки по ул. Лелюшенко, согласно чертежу границ земельного участка.

Дополнительным соглашением № 2 от 29.12.2006 внесены изменения в договор аренды земельного участка № 24362 от 30.12.2003, в соответствии с которыми внесены изменения в разрешенное использование земельного участка на проектирование и строительство объектов торговли (торгово-складские помещения, 5-ти, 20-ти тонные контейнеры, торговые секторы, торговые павильоны общественного питания).

ООО «ПАН-КОМ» 06.12.2006 выдано разрешение № 6307-1 на строительство комплекса торгово-складских помещений (1 этаж, общей площадью 1055,5 кв.м.). На основании разрешения на строительство в соответствии с проектно-сметной документацией истцом за счет собственных средств на специально отведенном для строительства земельном участке были возведены: нежилое торгово-складское здание литер Д, площадью 296,1 кв.м.; торгово-складское здание литер Е, площадью 296,1 кв.м.; торгово-складское здание литер Ж, площадью 384,9 кв.м.; нежилое здание туалета литер Г, площадью 32,7 кв.м.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 07.08.2007 № 791 Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предписано в установленном порядке заключить с ООО «ПАН-КОМ» на новый срок (3 года) договор аренды земельного участка общей площадью 1,4012 га по ул. Лелюшенко в границах согласно прилагаемому чертежу границ земельного участка от 14.05.2002 № 30214 (из них: 0,5130 га для организации торговли, 0,8882 га для завершения строительства объектов торговли (торгово-складских помещений, торговых секторов, торговых павильонов общественного питания).

Между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и ООО «ПАН-КОМ» 03.02.2010 был заключен договор аренды земельного участка № 31882, в соответствии с которым истцу сроком до 20.02.2010 предоставлен земельный участок из земель поселений, общей площадью 14 012 кв.м., кадастровый номер 61:44:02 04 02:0007, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Лелюшенко, 19 «в», для завершения строительства объектов торговли (торгово-складских помещений, торговых секторов, торговых павильонов, павильонов общественного питания).

14.10.2011 ООО «ПАН-КОМ» выданы разрешения на ввод в эксплуатацию нежилых торгово-складских зданий литер Д, площадью 296,1 кв.м.; литер Е, площадью 296,1 кв.м.; литер Ж площадью 384,9 кв.м., что явилось основанием для осуществления государственной регистрации в ЕГРП права собственности общества на указанных объекты недвижимости (т. 1 л.д. 66-68).

Из представленного в материалы дела технического паспорта на туалет лит. Г площадью 32,7 кв.м. следует, что данное здание было возведено ООО «ПАН-КОМ» в 2006 году, то есть в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённого в действие 30.12.2004 (т. 2 л.д. 44-49).

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 59-34-1/741 от 14.02.2013 следует, что здание лит. «Г», площадью 35,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 19 «в», является строением вспомогательного назначения к торгово-складским зданиям лит. «Е, Ж, Д», в связи с чем для его возведения не требовалось получение разрешения на строительство (т. 1 л.д. 106).

Данное обстоятельство явилось основанием для осуществления 14.02.2013 государственной регистрации в ЕГРП права собственности ООО «ПАН-КОМ» на здание лит. «Г» в порядке статьи 25.3 Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т. 1 л.д. 154).

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДИЗО г. Ростова-на-Дону не представлены доказательства того, что для возведения туалета лит. «Г», имеющего вспомогательное назначение, ООО «ПАН-КОМ» требовалось получение разрешения на строительство. В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска департамента о сносе здания лит. «Г» по основаниям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. последнее не является объектом самовольного строительства.

В рамках судебного дела № А53-8067/2012 постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2013 признано незаконным распоряжение ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 27.01.2012 № 178 об отказе в предоставлении ООО «ПАН-КОМ» в собственность земельного участка площадью 14 012 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00220402:7, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 19 «в», как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На департамент возложена обязанность в течение месяца со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении ООО «ПАН-КОМ» в собственность земельного участка площадью 14 012 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00220402:7, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 19 «в», и в месячный срок с момента принятия указанного решения направить заявителю проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.

В связи с этим, на основании заключённого между департаментом и обществом договора купли-продажи № 20515 от 26.06.2013, в ЕГРП 04.07.2013 внесена регистрационная запись о праве собственности ООО «ПАН-КОМ» на земельный участок площадью 14 012 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00220402:7, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 19 «в».

Как следует из материалов дела, на земельном участке, который в настоящее время принадлежит ООО «ПАН-КОМ» на праве собственности, а ранее принадлежал на праве аренды, обществом без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, составления