Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А53-7147/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(испытаний), экспертиз показателей качества электроэнергии. При этом, во исполнение части 4 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ в указанных запросах было указано на необходимость учитывать при формировании стоимости исследований (измерений), экспертиз пункта 2 и пункта 4 Положения.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были приняты во внимание поступившие от экспертных организаций предложения о цене, которые были сформированы экспертными организациями с учетом требований, содержащихся в запросах заказчика. В самой конкурсной документации заказчик ссылается на указанные предложения (письма), указывает их реквизиты.

Заявитель выполнил указанное требование, включив в конкурсную документацию цены, представленные экспертными организациями, которые, в свою очередь, были рассчитаны с учетом Положения.

В соответствии с часть 4 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

При этом УФАС по Ростовской области не представлено доказательств того, что Правительство установило порядок формирования начальной (максимальной) цены на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по проведению испытаний (измерений), экспертиз показателей качества электрической энергии по субъектам Российской Федерации при осуществлении государственного надзора.

Не устанавливает порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на услуги по проведению испытаний (измерений), экспертиз показателей качества электрической энергии по субъектам Российской Федерации при осуществлении государственного надзора и Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012г. № 1311. Этим постановлением утверждено лишь Положение об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, разработанным во исполнение части 7 статьи 2 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. (далее – Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Для проведения этих контрольно-надзорных мероприятий, орган государственного контроля (надзора) может, в соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ, привлекать аккредитованных в установленном порядке граждан (экспертов) и организаций (экспертных организаций).

Между тем, антимонопольная служба не учла тот факт, что сама услуга эксперта является одной из составных частей услуги по проведению испытаний (измерений) экспертиз показателей качества электрической энергии, а соответственно, и стоимость экспертизы является одной из составных частей стоимости услуги по проведению испытаний (измерений), экспертиз показателей качества электрической энергии.

Поскольку услуги, оказываемые экспертом в ходе контрольно-надзорных мероприятий, составляют лишь часть самой проверки, входят в нее и не могут рассчитываться отдельно, то невозможно, как того требует антимонопольная служба, формировать начальную (максимальную) цену контракта исходя только лишь из затрат на услуги эксперта, его проезд и проживание.

Согласно техническому заданию заказчика исследования (испытания), экспертизы должны были проводиться на соответствие к установленным обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», ГОСТ Р 54149-2010 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». В этих целях должны быть проведены следующие работы, которые входят в стоимость испытаний 1-го образца продукции, а именно:

1. Подготовительные работы (ознакомление с технической документацией заказчика, нормативно-техническими данными и режимом работы испытываемого оборудования, составление и согласование программы работ, оформление заявки, спецдопуска, подготовка рабочих мест (сбор испытательных схем и настройка аппаратуры) на объектах;

2. Измерение показателей качества электроэнергии (установившееся отклонение напряжения, коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения, коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения, коэффициент нессиметрии напряжения по обратной последовательности, коэффициент нессиметрии напряжений по нулевой последовательности, отклонение частоты);

3. Оформление протокола;

4. Экспертиза.

В ходе проведения испытаний (измерений), экспертиз работу осуществляет не только эксперт сам по себе, но измерительные и другие приборы (эксперт не может самостоятельно без использования специального оборудования измерить, например, отклонение частоты или коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения). Данные приборы в ходе проведения проверки используются в течение 7 суток, согласно требованиям ГОСТ 13109-97. Стоимость эксплуатации указанных приборов также закладывается в стоимость оказываемых экспертных услуг.

Напротив, заявителем начальная (максимальная) цена контракта была сформирована в полном соответствии с нормами действующего законодательства согласно части 4 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ, что подтверждается, как указано выше, письмами о запросах цен, которые направлялись им в адрес экспертных организаций. Доказательств иного антимонопольной службой не представлено. Управление не указало, что заказчиком завышена, либо занижена цена контракта.

В связи с изложенным выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения управления в части в части признания заявителя нарушившим часть 4 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2013г. по делу № А53-7147/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                              Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                М.В. Соловьева

                                                                                                                           Н.Н. Смотрова