Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А32-6759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6759/2013

15 октября 2013 года                                                                            15АП-13749/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: ведущего специалиста-эксперта Замотаевой А.В. (доверенность от 16.07.13 № 01-15/15657, сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 09.09.13 № 53987);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013 по делу № А32-6759/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Матвееву Владимиру Валерьевичу о привлечении к административной ответственности принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Матвееву Владимиру Валерьевичу (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Дело рассматривалось судом в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 01.07.13 управлению в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован малозначительностью вменённого предпринимателю в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что допущенное предпринимателем  нарушение не является малозначительным, поскольку  существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства

Предприниматель своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Представитель управления в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.01.13 № 8р-25-2013 управление провело плановую выездную проверку предпринимателя.

В ходе проверки 21.02.13 в 11 час. 30 мин. в торговом павильоне предпринимателя № 570, расположенного по адресу: ст. Каневская, ул. Герцена, 95, ООО «КТК Центральный», административным органом установлено,  что предприниматель допустил нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствуют технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанны требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), произведет строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, которое выразило в следующем.

В торговом павильоне в реализацию выставлены швейные изделия в ассортименте обозначенной ценой, на этикетке (товарном ярлыке) которых не указана на русском языке обязательная информация, предусмотренная статьей 9 Технического регламента, а именно: не указано наименование продукции наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дата изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Кроме того, учитывая факт отсутствия даты изготовления на швейных изделиях, установлено нарушение обязательных требований пункта 1.3 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение».

На этикетке (товарном ярлыке) не указаны обязательные в соответствии с требованиями пункта 1.3 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» следующие реквизиты: наименование страны изготовителя, фирменное наименование, местонахождение (адрес) изготовителя, обозначение стандарта или технического документа, обязательным требованиям которого соответствует изделие, наименование изделия, артикул и модель изделия, размер изделия, информация в соответствии с требованиями национальных систем сертификации, т. е. знак подтверждения соответствия товара установленным требованиям.

Например: на этикетке спортивного костюма Motion Control указано «сделано в России», инструкция по эксплуатации, состав (получено со слов предпринимателя 6 шт., остаток в реализации 2 шт. по цене 3200 рублей). На спортивной куртке Marraton made in Turkay, имеется только состав, инструкция по эксплуатации, 4 шт. по цене 2700 рублей/шт.; на брюках мужских спортивных Umbro made in Vietnam имеется только информация о составе, инструкция по эксплуатации (получено 5 шт. остаток в реализации 3 шт. по цене 1400 рублей/шт.); на брюках AS спортивных Soccer made in Turkay имеется только информация о составе, инструкция по эксплуатации (получено 4 шт., остаток в реализации 3 шт. по цене 1200 рублей/шт.); на куртке мужской Master class имеется только состав, инструкция по эксплуатации (получено 4 шт. остаток в реализации 2 шт. по цене 2300 рублей/шт.); на шортах мужских Dsquared, Турция имеется только состав, инструкция по эксплуатации (получено 5 шт. остаток в реализации 3 шт. по цене 2500 рублей/шт.); на футболке Bikkembeigs, сделано в Турции имеется только состав, инструкция по эксплуатации (получено 4 шт. остаток в реализации 2 шт. по цене 800 рублей/шт.) и т. д.

21.02.13 указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 25.1.16-8, составленном в присутствии предпринимателя, о чем свидетельствует его подпись в акте.

21.02.13 по данному факту управление также составило протокол об административном правонарушении № 021540 по признакам административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, который указал, что нарушения будут устранены.

Полагая, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, управление в порядке ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к указанной выше административной ответственности.

01.07.13 управлению отказано в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав вменённого ему в вину административного правонарушения ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (технические регламенты).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении предпринимателем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из протокола об административном правонарушении от 21.02.13 № 021540 предпринимателю вменяется нарушение ст. 9 Технического регламента, пункта 1.3 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка,  упаковка, транспортирование и хранение», пунктов 11, 15, 39 и 41 Правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей указана обязательная информация о товарах (работах, услугах). Аналогичные требования содержаться в пунктах 11 и 15 Правил продажи отдельных видов товаров.

При продаже товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В частности:

- наименование товара;

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

- срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя и продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об

обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о продавце, товарах и их изготовителя доводится до сведения покупателей на русском языке.

Из пункта 39 Правил продажи отдельных видов товаров следует, что текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе; при необходимости чистку и отутюживание изделий и их мелкий ремонт.

Пунктом 41 Правил продажи отдельных видов товаров, предусмотрено, что товары (в том числе одежда, белье и другие швейные изделия) должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера.

За нарушение указанных требований