Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А53-3543/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3543/2013

15 октября 2013 года                                                                         15АП-15430/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: представитель Мануилова С.В., паспорт, доверенность от 20.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета  по управлению имуществом администрации города Новошахтинска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2013 по делу № А53-3543/2013

по иску Комитета  по управлению имуществом администрации города Новошахтинска (ИНН 6151005594, ОГРН 1026102484000)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «НСМ-ЮГ» (ИНН 6151011245, ОГРН 1026102485309)

о взыскании задолженности, пени

принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НСМ-ЮГ» (далее – общество) о взыскании 6 449 603,18 руб. задолженности по арендной плате и 738 453,34 руб. пени.

Решением суда от 24.07.2013 в удовлетворении иска отказано. Мотивируя решение, суд указал на неверное применение истцом при расчете задолженности ставки арендной платы 3 %, поскольку с учетом нормативного акта органа местного самоуправления исходя из вида разрешенного использования земельного участка подлежала применению ставка 1,5 %, в результате чего судом произведен перерасчет арендной платы. Кроме того, по заявлению ответчика судом применена исковая давность к требованию о взыскании задолженности за период с 01.07.2007 по 28.02.2010. С учетом применения срока исковой давности и платежей ответчика по договору, суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика задолженности по арендной плате. Требования об уплате пени, заявленные за период до 1 квартала 2010 года, судом отклонены в связи с пропуском срока исковой давности по основному требованию. В остальной части в удовлетворении требования о взыскании пени отказано с учетом применения судом иной ставки арендной платы, фактически внесенных платежей и недоказанностью факта нарушения обязательства. При этом суд указал, что переплаты, образовавшиеся в 2010 году, более чем в 2 раза покрывают размер возможной неустойки.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что в связи с изменением вида разрешенного использования ставка арендной платы в размере 1,5 % применима только к одному земельному участку, предоставленному в целях размещения карьера, площадью 164 995 кв.м., в то время как в отношении другого земельного участка, с видом разрешенного использования для размещения дробильно-сортировочного завода, подлежит применению повышенная ставка аренды 3%. Кроме того, комитет указывает на перерыв течения срока исковой давности по требованию о взыскании арендной платы за период с 01.07.2007 по 28.02.2010 со ссылкой на существовавшую между сторонами переписку по поводу возникшей задолженности и подписанный сторонами акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2011.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами комитета не согласилось, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы, истец по делу, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.02.2007 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды № 150 земельного участка общей площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, Речная, 1-б.

Соглашением от 23.11.2009 сторонами были внесены изменения в договор аренды от 01.02.2007 № 150, в результате чего предметом договора были указаны:

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:56:0090637:25, площадью 144502 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, Речная, 1-б, в целях размещения дробильно-сортировочного завода;

- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:56:0090637:24, площадью 164995 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, Речная, 1-в, в целях размещения карьера.

В соответствии с пунктом 3.1 договора в редакции соглашения от 23.11.2009 размер годовой арендной платы за участок составляет 6 548 794,34 руб.

В качестве приложения к дополнительному соглашению от 23.11.2009 стороны согласовали расчет арендной платы.

Согласно пункту 2.5 договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями (1/4) от общей суммы платы не позднее 10-го числа последнего месяца квартала.

В соответствии с пунктом 2.8 договора в случае не внесения арендатором платежей в сроки, установленные договором, арендатор уплачивает в бюджет пеню в размере 0,03 % от суммы недоимки за каждый день просрочки.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение арендатором обязательства по внесению арендной платы за период с 1 квартала 2007 года по 3 квартал 2012 года, в результате чего образовалась задолженность в размере 6 449 603,18 руб., комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 сформулирован правовой подход, согласно которому основанные на принципах, содержащихся в Постановлении № 582, предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установленные данным нормативным правовым актом, должны являться ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. При этом, поскольку принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Как следует из материалов дела, истец произвел расчет арендной платы по методике, утвержденной мэром г. Новошахтинска, применив в заявленный период ставку арендной платы 3 %.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что общество является недропользователем. Так, в соответствии с уставом общества и выпиской из ЕГРЮЛ одними из основных видов деятельности общества являются разработка каменных карьеров, добыча камня для строительства. Министерством природных ресурсов РФ обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии РСТ № 01145 сроком действия с 15.07.2002 по 13.12.2013.

Как следует из кадастровых паспортов от 19.05.2009, видом разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 61:56:0090637:25, площадью 144502 кв.м. и с кадастровым номером 61:56:0090637:24, площадью 164995 кв.м. является размещение дробильно-сортировочного завода, карьера и административно-бытовых зданий.

Из пояснений ответчика также следует, что спорные участки используются в соответствии с разрешенным видом использования, в пределах земельных участков расположен карьер по добыче песчаника и завод по его переработке. Доказательства обратному в деле отсутствуют.

В соответствии с Распоряжением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ, Администрации Ростовской области от 26.09.2003 № 441-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.12.2003 № 5303) песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов) включены в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области.

Согласно абзацу 2 подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недр, определяется в размере 2 % кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, у комитета при расчете стоимости аренды спорных земельных участков отсутствовали основания для применения ставки арендной платы, превышающей 2 % кадастровой стоимости земельных участков.

При этом, в соответствии с Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 24.12.2007 № 1602 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности города Новошахтинска» и Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 09.12.2011 № 1125 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности