Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А32-3994/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-3994/2013

21 октября 2013 года                                                                                    15АП-15110/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РУСИЧИ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013г. по делу № А32-3994/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСИЧИ" о признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402034:291 за 2008 год,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрация Краснодарского края;

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РУСИЧИ" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402034:291 в размере 1 095 082 955 руб. на 2008 год.

Требования основаны на незаконности применения нормативного правового акта до его официального опубликования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что констатация в судебном порядке факта незаконности действий заинтересованных лиц по внесению в 2008 году сведений о кадастровой стоимости земельных участков на основании неопубликованного и не вступившего в силу нормативного правового акта главы администрации Краснодарского края сама по себе не направлена на восстановление прав заявителя.

Кроме того, суд указал, что поскольку заявитель не подтвердил наличия нарушения своих прав и законных интересов на момент обращения в суд, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Также суд не усмотрел уважительных причин для восстановления пропущенного трехмесячного срока на подачу заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "РУСИЧИ" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что констатация в судебном порядке незаконности оспариваемых действий заинтересованных лиц по внесению в 2008 году сведений о кадастровой стоимости земельных участков направлена на восстановление прав заявителя, поскольку влечет для него изменение гражданско-правовых обязательств в налоговой сфере - изменяет размер земельного налога, налогооблагаемой базой которого является кадастровая стоимость земельного участка.

Кроме того, срок установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания действий заинтересованного лица истек, между тем у заявителя имеются уважительные причины, позволяющие такой срок восстановить. Так, оспариваемая  кадастровая  стоимость ущемляет  права заявителя  в  части размера земельного налога за 2008-2009 годы, а так как спор с налоговым органом в части определения размера налога на землю за 2008г. возник только в январе 2013 года, что и послужило основанием для обращения с указанным иском в январе 2013г.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 16 октября 2013 года, не обеспечили.

Через канцелярию суда поступил отзыв Администрации Краснодарского края на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, заявитель, обращаясь в суд первой инстанции указал на то, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:49:0204025:7, площадью 15100 кв.м., расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Несербская. В подтверждение этого заявитель сослался на свидетельство серии 23-АК № 023679. Однако указанное свидетельство в материалы дела заявителем представлено не было.

Определением от 17.04.2013г. суд  первой инстанции предлагал заявителю обосновать, каким образом будут восстановлены права и законные интересы в результате удовлетворения требований, представить, выписку из ЕГРП на спорный земельный участок, подтвердить титул на земельный участок, государственный акт на право пользования земельным участком. Однако заявителем определение суда исполнено не было.

Из представленного заявителем кадастрового паспорта земельного участка от 16.02.2011г. № 2343/12/11-57421 следует, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 1095082955 рублей, земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2002г.

Из материалов дела, в том числе из отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляла 1095082955 руб., кадастровая стоимость земельного участка с 01.01.2012г. составляет 129765940,50 руб. (утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 года  № 1756).

Заявитель, полагая, что кадастровая стоимость в период 2008 года внесена в государственный кадастр недвижимости на основании нормативного правового акта до его официального опубликования, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3).

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными названным Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы) (часть 4).

В соответствии со статьей 3 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В силу части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, дата утверждения результатов определения