Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А32-3994/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

такой стоимости.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения управлением оспариваемых действий) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статьей 20 Федерального закона от 13.05.2008г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» признан утратившим силу Федеральный закон от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

01.03.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии со статьей 45 которого государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 5 статьи 1 указанного Федерального закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 4 названного Федерального закона).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 1 0 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов (пункт 4 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 (далее - Правила), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, используемую при расчете.

Как следует из пункта 11 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007г. № 215, сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25.12.2008г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с передачей ей функций упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Следовательно, функции Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по внесению в государственный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков были переданы управлению Росреестра по Краснодарскому краю.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края № 1202-р, изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» в соответствии с Правилами, были утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2007г. согласно приложениям № 1 и № 2.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 25.03.2008г. № 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 года          № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта. Поскольку целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, опубликование части нормативного акта, или выдержек из него, равно как и упоминание о подписании нормативного правового акта, не может быть признано его официальным опубликованием (пункты 21, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»)

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  в газете «Кубанские новости» от 09.02.2008г. №21 (4160) была опубликована информация о подписании распоряжения от 29.12.2007г. №1202-р, но не текст распоряжения. Текст распоряжения от 29.12.2007г. №1202-р (без приложений) был опубликован в газете «Кубанские новости» от 13.03.2009г. № 37 (4400).

По смыслу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, до утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, применение их к конкретным земельным участкам не предполагается.

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007г. №1202-р является нормативным актом, порядок доведения которого до юридических лиц и граждан строго регламентирован. Последствия не опубликования нормативного акта прямо установлены в пункте 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, который предусматривает невозможность его применения (не только юридическими лицами и гражданами, но органами, их издавшими).

Определение кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с нормативным правовым актом, не вступившим в законную силу ввиду отсутствия его официального опубликования, является незаконным независимо от того, были ли уведомлены заинтересованные лица о новом размере кадастровой стоимости принадлежащей им земли, установленной данным распоряжением.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» признано утратившим силу распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010г. № 57-р «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010 № 57-р опубликовано в газете «Кубанские новости» 09.02.2010г. (№ 22).

Постановлением главы администрации  (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010г.            № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края» (опубликовано в газете «Кубанские новости» 08.02.2010г., № 21) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года.

Пунктом 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010г. № 58 Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010г. № 58 в указанном выше размере, данный нормативный правовой акт был опубликован в установленном законом порядке в газете «Кубанские новости» 08.02.2010г. № 21 и вступил в силу с 18.02.2010г. (пункт 6 указанного постановления).

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку указанные сведения в государственном кадастре недвижимости в спорный период соответствовали вступившему в законную силу нормативному правовому акту, не оспоренному в установленном порядке является правомерным.

По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их приме нения. Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявитель не доказал, каким образом и какие права в рамках настоящего спора могут быть восстановлены в случае признания незаконными действий заинтересованных лиц по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007г. № 1202-р, учитывая, что вступившим в законную силу постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010г. № 58 была утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007г.

Заявитель также не обосновал, каким образом оспариваемые действия заинтересованных лиц по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в спорный период нарушают его права на момент обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд после отмены постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.12.2011г. № 1561 постановления главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010г. № 58 и утверждения новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2012г. приказом Департамента имущественных отношений от 22.11.2011г. № 1756 в размере 129765940,50 руб.

Также необходимо отметить, что в силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый ненормативный правовой акт или отдельные его положения не подлежат применению лишь со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным указанного ненормативного правового акта полностью или в части.

То есть, даже в случае удовлетворения требований заявителя установленные настоящим судебным актом обстоятельства не распространяются на правоотношения спорного периода – 2008г., что полностью опровергает довод заявителя о якобы возможном восстановлении его прав при расчете земельного налога за спорный период.

Поскольку заявитель не подтвердил наличие нарушения своих прав и законных интересов на момент обращения в суд, а также возможность восстановления этих прав настоящим заявлением, то суд первой инстанции обоснованно