Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-38397/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38397/2012

22 октября 2013 года                                                                         15АП-12608/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар": представитель по доверенности, Бирлет. Ю.В., паспорт.

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.06.2013 по делу № А32-38397/2012 принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар»

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору   

о признании недействительным пункта 3 предписания от 28.11.2012 № 25-06

УСТАНОВИЛ:

   общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление) о признании недействительным пункта 3 предписания от 28.11.2012 № 25-06.

      Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на момент проведения проверки общество осуществляло только эксплуатацию газопровода, тогда как, в данном случае, лицензия может быть выдана на строительство и эксплуатацию, что отсутствует в данном случае.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром трансгаз Краснодар" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением на основании распоряжения № 4902-р от 25.10.2012 в период с 1 по 29 ноября 2012г. была проведена проверка соблюдения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

       По итогам проверки должностным лицом управления составлен акт проверки

от 28.11.2012 № 26-231/12 и выдано обществу предписание № 25-06, пунктом 3 которого обществу предписано в срок до 01.06.2013 принять меры по устранению нарушений ст. 23.2 Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1; п.5 «Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» (РД 07-283-99) утвержденной Постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ N 18/24 от 25.03.1999г.; подпункт «б» пункта 3 положения "О лицензировании производства маркшейдерских работ" утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 257, поскольку отсутствуют горные отводы по объектам: «Газопровод обвод г.Краснодара (Ду 500, на 19км. газопровода, подводный переход через р.Белая) и «Газопровод Некрасовская-Афипская (Ду 500, 20км. газопровода, подводный переход через р.Белая).

             Общество не согласилось с пунктом 3 данного предписания и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

  Согласно статье 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр, предоставляемые в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

      В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, утверждено Положение о подготовке, согласовании   и   утверждении   технических   проектов   разработки   месторождений   полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 15 названного Положения для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно -правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению пользователя недр в соответствии с пунктом 16 Положения прилагаются следующие документы: а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде); б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно); в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов; государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственной экологической экспертизы; экспертизы промышленной безопасности; г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

Данным положением и статьей 23.2 Закона о недрах не предусмотрено предоставление горных отводов на месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В составе документов для согласования проектной документации предусмотрено представление копии лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

Границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами (статья 7 Закона о недрах), следовательно, административный орган, обязывая общество оформить горные отводы, фактически обязал получить лицензию на пользование недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с п.2 «Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» (РД 07-283-99), утвержденной Постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ N 18/24 от 25.03.1999, инструкция устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, горный отвод для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых оформляется при предоставлении лицензий на пользование недрами, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии