Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-38397/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(статья 11 Закона о недрах).

Порядок, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2004 N 715 с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.2009 N 213 (далее  по тексту  Порядок), регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая строительство и эксплуатацию нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, размещение промышленных и бытовых отходов, а также транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами.

Действие Порядка не распространяется на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, располагающихся на глубине до пяти метров ниже почвенного слоя, строительство фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов (за исключением транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами), оросительных и судоходных каналов.

     Таким образом, с момента вступления в законную силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.2009 N 213 строительство и эксплуатация транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами является одним из видов пользования недрами и подлежит лицензированию.

            В письме от 04.03.2010 № ПС-06-31/1964 Федеральное агентство по недропользованию разъяснило, что действие Порядка в отношении поверхностных водных объектов распространяется на эксплуатацию трубопроводов, располагающихся на глубине более 5 метров ниже почвенного сдоя земель в пределах береговой линии водного объекта, а при его отсутствии - ниже дна водного объекта.

              Учитывая вышеизложенное, получение лицензии необходимо в случае, если магистральный или промысловый трубопровод проходит на глубине ниже 5 метров от дна водотоков вне зависимости от способа его строительства.

            Судом апелляционной  инстанции не принимаются  доводы   апелляционной  жалобы  о том, что  общество согласно  требованиям Порядка  должно иметь лицензию и оформить горный  отвод, а также   о  необоснованности  ссылки судом первой  инстанции   на  письмо  Федерального агентства по недропользованию. 

 Действие Порядка не распространяется на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, располагающихся на глубине до пяти метров ниже почвенного слоя, строительство фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов (за исключением транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов под водными объектами), оросительных и судоходных каналов.

             Федеральным  органом  исполнительной  власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным имуществом в сфере  недропользования  является   Федеральное агентство по недропользованию  (Роснедра) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации  от 17.06.2004г. №293 «Об утверждении  Положения  о Федеральном агентстве по недропользованию» (в ред. от 04.07.2013г.).  

Согласно Положению Федеральное агентство по недропользованию осуществляет   принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Федеральное агентство по недропользованию в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:  давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства  (п.6.1 Порядка).

             Имея  полномочия  на дачу  разъяснений,    в письме от 04.03.2010 № ПС-06-31/1964 Федеральное агентство по недропользованию  разъяснило  действие Порядка.

             Судом  также  исследованы  Технические  отчеты. В соответствии с Техническим отчетом по исполнительной геодезической    съемке объекта «Газопровод обвод г. Краснодара (Ду 500, на 19км. газопровода, подводный переход через р.Белая) инв. № 62» глубина газопровода под водным объектом составляет 2,83 метра.

Также в соответствии с Техническим отчетом по исполнительной геодезической съемке объекта «Газопровод Некрасовская-Афипская (Ду 500, 20км. газопровода, подводный переход через р.Белая) инв. № 58» глубина газопровода под водным объектом составляет 3,85 метра.

Таким образом, Обществом не нарушены требования статьи 23.2 Закона о недрах, в части порядка пользования недрами в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, а также не нарушены положения Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в данном случае устанавливает процедуру получения права пользования недрами при сооружении магистральных и промысловых трубопроводов на участках их переходов под водными объектами. Эксплуатация трубопроводов (а также их отрезков) в соответствии с действующим законодательством о недрах не является самостоятельным видом пользования недрами и отдельному лицензированию не подлежит.

               Судом установлено, что согласно техническому паспорту объект «Газопровод обвод г.Краснодара» введен в эксплуатацию в 1973 году, объект «Газопровод Некрасовская-Афипская» введен в эксплуатацию в 1982 году. В 2011 году произведен капитальный ремонт подводного перехода через р. Белая объекта «Газопровод обвод г.Краснодара» и подводного перехода через р. Белая объекта «Газопровод Некрасовская-Афипская». Указанные подводные переходы введены в эксплуатацию после капитального ремонта 27.12.2011 и 14.10.2011 соответственно.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование административного органа, изложенное в пункте 3 предписания № 25-06 от 28.11.2012 о необходимости оформления обществом горных отводов по объектам: «Газопровод обвод г.Краснодара (Ду 500, на 19км. газопровода, подводный переход через р.Белая) и «Газопровод Некрасовская-Афипская (Ду 500, 20км. газопровода, подводный переход через р.Белая) является неправомерным.

               Ссылка управления на имеющуюся у общества лицензию КРД 04237 ПД от 05.09.2011 не принята обоснованно судом первой инстанции, поскольку указанная лицензия выдана в порядке переоформления ранее выданной лицензии КРД 04056ПД и в отношении объектов с изучением залегания по глубине более 5м до 50м (приложение № 6 к лицензии), а именно от 10 до 30м.  

Свою  позицию  суд апелляционной  инстанции  основывает  на  позиции, изложенной  в Постановлении   ФАССКО  от 05.05.2011г. по делу № А 32-19369/2010.   

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2013 по делу                  № А32-38397/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян