Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А32-17062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 град. С.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

В силу пункта 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых включают, в том числе, проверку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств.

На основании пунктов 1.7, 1.8 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Из материалов дела усматривается, что основанием для выдачи обществу "Армавирский электротехнический завод" предписания от 19.04.2013 № 14/3/1-6 послужило невоплнение требований Правил № 583 в отношении находящегося у  заявителя защитного учреждения – «Убежище № 180», расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Володарского, 2.

Выданное Отделом надзорной деятельности г. Армавира ГУ МЧС России по Краснодарскому краю предписание от 19.04.2013 № 14/3/1-6 направлено на устранение следующих нарушений в отношении защитного сооружения гражданской обороны - «Убежище № 180», расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Володарского, 2: не производится текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей  эксплуатации; не производится периодическая очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов, противовзрывных устройств; не производится периодическое смазывание и окрашивание воздухозаборного оборудования; не производится контроль температуры воздуха в любое время года в помещениях сооружения; не произведен ремонт системы вентиляции, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения согласно таблице № 2.

Учитывая изложенное, предписание ОНД г. Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю вынесено в пределах предоставленных заинтересованному лицу полномочий, соответствует Закону и направлено на устранение обществом нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что не обязано выполнять предписание от 19.04.2013 № 14/3/1-6, поскольку не имеет на своей территории объекта гражданской обороны в виде убежища № 180.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты муниципальной собственности указанные в Приложении № 1, независимо от того на чьем балансе они находятся и ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Так в соответствии с пунктом 2 раздела 3 Приложения 1 к указанному Постановлению объекты гражданской обороны - убежища относятся к исключительной федеральной собственности.

Следовательно, спорное убежище относится к федеральной собственности, поскольку оно в установленном порядке не передано в собственность субъекта Российской Федерации.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 24.12.1993 N 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Из материалов дела усматривается, что спорное убежище эксплуатировалось Государственным предприятием «Армавирский электротехнический завод имени 50-летия СССР», что подтверждается паспортом убежища (л.д. 76-78).

Выпиской из реестра федерального имущества подтверждается факт нахождения убежища № 180 по адресу: г. Армавир, ул. Володарского, 2 в здании этажностью 4 (л.д. 79).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2009 по делу № А32-33439/2009-71/551 подтверждено, что ОАО «Армавирский электротехнический завод» является правопреемником Государственного предприятия «Армавирский электротехнический завод» и Государственного предприятия «Армавирский электротехнический завод имени 50-летия СССР». В результате реорганизации принадлежащее правопредшественнику заявителя имущество было передано в Уставный капитал общества.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2009 по делу № А32-33439/2009-71/551 ОАО «Армавирский электротехнический завод» в собственность передан, в том числе, заготовительный корпус 10 цех, общей площадью 4 002, 7 кв. м, лит. Щ, этажность 4, адрес: г. Армавир, у. Володарского, 2.

Согласно свидетельству о праве собственности от 28.01.2010  переданный в собственность обществу заготовительный корпус 10 цех имеет этажность 5 (подземная этажность – 1 (т. 1 л.д. 75).

Из акта проверки защитного сооружения гражданской обороны от 26.04.2011, составленного комиссией в составе заместителя генерального директора ОАО «Армавирский электротехнический завод», начальника электромеханической службы, ведущего специалиста по мобилизационной и спецработе, главного специалиста МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Армавира», следует, что убежище № 180 находится на балансе предприятия и расположено в подвальном помещении корпуса бывшего цеха № 10 (л.д. 83).

Вышеназванными документами подтверждается факт нахождения в принадлежащем обществу здании заготовительного корпуса защитного объекта гражданской обороны – убежища № 180.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что согласно свидетельству о государственной регистрации от 28.01.2010 за обществом зарегистрировано право собственности на здание оздоровительного корпуса, технические характеристики которого не свидетельствуют о наличии в здании защитного сооружения гражданской обороны, отклоняется апелляционным судом.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что из письма ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю следует, что в базе данных «Реестр федерального имущества» отсутствуют сведения о наличии у ОАО "Армавирский электротехнический завод" на праве оперативного управления или хозяйственного ведения защитных сооружений гражданской обороны (убежищ).

Тот факт, что спорный объект не передавался обществу "Армавирский электротехнический завод" на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не свидетельствует об отсутствии у него обязанности содержать защитное сооружение гражданской обороны в надлежащем состоянии, поскольку обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению Правилами № 583 возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Поскольку заявитель является правопреемником Государственного предприятия «Армавирский электротехнический завод имени 50-летия СССР», на балансе которого находился спорный объект, следовательно, обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии лежит на заявителе.

В силу пункта 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. N 359 "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями", объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Отделом надзорной деятельности г. Армавира к отзыву на апелляционную жалобу представлена копия договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 10.01.2000 № 6, заключенного Комитетом по управлению имуществом Краснодарского края с ОАО «Армавирский электротехнический завод».

Согласно данному договору обществом принято на ответственное хранение, в том числе, коллективное защитное сооружение № 180 вместимостью 900 чел.

По условиям названного договора общество обязуется сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, а также условий договора от 10.01.2000 № 6 обязанность по поддержанию сооружения гражданской обороны «Убежище № 180» в соответствии с установленными требованиями лежит на заявителе.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2013 по делу № А32-17062/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

С.С. Филимонова