Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А32-4271/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4271/2013

23 октября 2013 года                                                                         15АП-15472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.

при участии:

от  Администрации муниципального образования г.Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея:  представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 2323.07.20133 по делу № А32-4271/2013 принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению Администрации муниципального образования г. Сочи

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

             Администрация   города   Сочи   -   исполнительно-   распорядительный   орган муниципального образования город-курорт Сочи ( далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 31.01.2013г №10-102-274-фр-4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. и подлежащим отмене.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Администрации отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательства того, что отходы в виде грунта, образовавшегося в результате проведения землеройных работ, образовались в результате деятельности администрации, как юридического лица. Кроме того, административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что вина Администрации полностью доказана.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители Администрации и Управления, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

     Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, направленных на установление фактов несанкционированного складирования грунтов, сотрудники управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея , в ходе проведения рейдовых мероприятий 19.10.2012г выявлено, что на земельном участке в с. Краево- Армянское, расположенном вдоль р. Мацеста по ул. Саянова вблизи   границ   66 квартала Ниже- Сочинского   участкового  лесничества ФГБУ « Сочинский национальный парк» в пределах границ муниципального образования г. Сочи, размещен грунт, образовавшийся в результате проведения землеройных работ.

По итогам обследования 19.10.12г составлен Акт натурного обследования б/н в присутствии мастера цеха Сочинского участкового лесничества В.А. Шолонина.

При проведении обследования рассматриваемого земельного участка Сочинским отделом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» были произведены отборы проб размещенного грунта для определения токсичности. Протоколами количественного химического анализа отхода от 05.11.2012г №43 и протоколом биохимического отхода от 16.11.12 3146 установлено, что грунт, размещенный    на данном земельном участке, соответствует У классу опасности и в ходе токсикологического анализа отсутствует острое токсическое действие водной вытяжке отхода на тест-организмы.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.12 №10-102-274-ФР-1 административным органом возбуждено административное расследование.

По результатам проверки составлен протокол №10-102-274-ФР- 3 от 21.01.13г об административном правонарушении и вынесено постановление от 31.01.2013 № 10-102-274-ФР-4 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

        Не согласившись с постановлением, Администрация обратилась с заявлением по данному делу.

             В статье 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при  обращении,   в  том  числе   с   отходами   потребления.   Бездействием  является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (изменения вступили в силу с 30.06.2009), согласно которой под отходами производства и потребления (далее - отходы) следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; сбором отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Накопление же отходов, как уже было указано выше, - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и хранению отходов является лицензируемой и осуществляется специализированными организациями.

           В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, указывается, в частности, событие административного правонарушения.

Согласно пункту 4 и пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как видно из материалов дела, при проведении рейда установлено, что на земельном участке в с. Краево- Армянское расположенном вдоль р. Мацеста по ул. Саянова вблизи границ 66 квартала Нижне- Сочинского участкового лесничества ФГБУ « Сочинский национальный парк»    размещен грунт , образовавшийся в результате проведения землеройных работ. Как следует из проведенных проб и анализов, образуются отходы производства и потребления в соответствии с ФККО утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 - У класса.

         Из материалов дела следует, что при составлении протокола №10-102-274-ФР-3 от 21.01.12г законный представитель Администрации не присутствовал.

             Кроме того, административный орган не представил в материалы дела доказательств того, что Администрация осуществляет обращение с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно административным органом не установлен факт накопления Администрацией указанных отходов.

            Суд апелляционной  инстанции считает необоснованным  вывод суда первой  инстанции  о нарушении   порядка привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Из  материалов дела  следует, что  уведомление  от 18.01.2013г.  исх. № 10-02/07  о  приглашении  на  составление  протокола  на  21.01.2013г. на  11час.30 мин.  получено  Администрацией  г. Сочи 18.01.2013г., о чем  указано в штампе   отдела  служебной  переписки управления  по работе  с обращениями  граждан и организаций администрации  г. Сочи, проставленном  на уведомлении.

На составление протокола   представитель Администрации   не явился. В протоколе  от 21.01.2013г.  указано,  что  рассмотрение  дела  по административному  правонарушению  назначено  на  31.01.2013г.  на  10час.45 мин.

Указанный  протокол был   получен  Администрацией  г. Сочи 24.01.2013г., о чем  указано в штампе   отдела  служебной  переписки управления  по работе  с обращениями  граждан и организаций администрации  г. Сочи, проставленном  на протоколе.

    Постановление о назначении  административного наказания  от  31.01.2013г. было внесено  в отсутствии представителя  Администрации.         

Согласно ч.1 ст.8 и ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии