Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А53-10898/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10898/2013

28 октября 2013 года                                                                         15АП-14471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «УК Квартал»: Харитонов Сергей Владимирович, паспорт, по доверенности от 29.05.2013,

от Ростовского УФАС: Шолохова Валентина Евгеньевна, удостоверение, по доверенности от 23.07.2013,

от ООО «Любимый город»: директор Абрамов Юрий Иванович, паспорт, приказ от 02.05.2012 №34,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2013 по делу № А53-10898/2013,

принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании недействительными решения и предписания,

при участии третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «Любимый город»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» (далее – ООО «УК «Квартал») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС) о признании недействительными решения от 20.05.2013 №8766/04 и предписания от 20.05.2013 №420/04.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «Любимый город».

Решением суда от 31.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный акт антимонопольной службы соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Квартал» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы участника торгов. В жалобе также указано, что решением суда по делу А53-11626/2013 торги признаны недействительными, что свидетельствует о неисполнимости предписания.

Представитель ООО «УК «Квартал» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества о признании недействительными решения и предписания.

Представитель Ростовского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Представителем Ростовского УФАС заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела распечатки электронной переписки, а также копии газеты «Батайское время», содержащих сведения о номере телефона аварийной диспетчерской службы ООО «УК «Квартал» и электронном адресе – контакте организации.

Представитель ООО «Любимый город» в судебном заседании поддержал позицию Ростовского УФАС, ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов о доступности ООО «Любимый город» в виде распечаток электронной переписки.

Представитель ООО «УК «Квартал» возражал против приобщения указанных документов к материалам дела, также указал, что указанный в них электронный адрес не заявляется в качестве официального адреса общества.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением удовлетворил ходатайства и приобщил к материалам дела распечатку электронной переписки и копию газеты «Батайское время» в целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 24.10.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Любимый город» приняло участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по модернизации и (или) замене лифтов в многоквартирном доме по адресу: «Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, 172 (согласно извещению №1154 от 01.04.2013 года), заказчиком по которому выступало ООО «Управляющая компания «Квартал».

17.04.2013 по итогам оценки заявок на основании Протокола рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса № 172/2013 от 17.04. 2013 ООО «Любимый город» признано победителем открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, 172, (1-4 подъезд).

В извещении №1154 от 01.04.2013 установлен срок для заключения договора с победителем конкурса до 23.04.2013, однако заказчиком в установленный срок договор не был подписан. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Любимый город» 08.05.2013 в Ростовское УФАС с жалобой на бездействие организаторов торгов, выразившееся в незаключении с победителем конкурса договора.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Любимый город» комиссией Ростовского УФАС принято решение от 20.05.2013 №8766/04, которым признана обоснованной жалоба ООО «Любимый город».

Пунктом 2 решения определено выдать организатору торгов ООО «УК «Квартал» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого конкурса №1154 и на устранение нарушений порядка заключения договора по результатам торгов, а именно в срок до 06.06.2013:

- передать оператору электронной площадки КП РО «Информационная база ЖКХ» копи всех составленных протоколов, а также листов регистрации членов комиссии и представителей участников для размещения их в электронной системе;

- передать победителю конкурса №1154 ООО «Любимый город» подписанный проект договора на условиях, предложенных в заявке победителя открытого конкурса.

На основании пункта 2 решения Ростовское УФАС выдало ООО «УК «Квартал» предписание от 20.05.2013 №420/04.

Считая незаконными решение и предписание, ООО «УК «Квартал» оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий недействительности решения и предписания антимонопольного органа.

В соответствии с п.1 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу п. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В соответствии с п. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Пунктом 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Согласно п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п.3.4.15 «Порядка привлечения ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного, дома», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 09.04.2012 №49 (в ред. №125 от 16.10.2012) конкурсная комиссия в течение суток с момента подписания протокола оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса оповещает победителя конкурса и участника, занявшего второе место, о результатах конкурса в письменном виде под роспись или заказным письмом с уведомлением и (или) в телефонном режиме.

В течение суток с момента подписания протокола оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса заказчик передает оператору электронные копии всех составленных протоколов, а также листов регистрации членов комиссии и представителей участников конкурса, для размещения их в электронной системе.

Оператор обязан разместить на странице заказчика все протоколы, составленные по результатам открытого конкурса. Доступ к данной информации является открытым для всех участников конкурса до истечения срока действия договора (п.3.4.17 Порядка).

В соответствии с п.3.5.1. Порядка заказчик не ранее чем через 7 рабочих дней и не позднее чем через 12 рабочих дней с даты подписания протокола оценки заявок и подведения результатов конкурса обязан передать победителю конкурса подписанный проект договора на условиях, предложенных в заявке победителя открытого конкурса.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что протокол оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса №1154, подписанный 17.04.2013, в установленный срок, т.е. не позднее 18.04.2013, не был направлен оператору электронной площадки КП РО «Информационная база ЖКХ» для размещения в электронной системе, что свидетельствует о нарушении ООО «УК «Квартал» порядка проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ Ростовской области № 49 от 09.04.2012.

В связи с изложенным решение Ростовского УФАС от 20.05.2013 №8766/04 вынесено в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов ООО «УК «Квартал».

С учетом законности решения также правомерно обществу было выдано предписание от 20.05.2013 №420/04.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «УК «Квартал» о том, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы участника торгов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ООО «УК «Квартал», что информация о принятии, времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Любимый город» была размещена Ростовским УФАС на официальном сайте управления, а также направлена обществу «УК «Квартал» посредством электронной связи на адрес [email protected].

На рассмотрение