Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А32-16581/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16581/2013

30 октября 2013 года                                                                            15АП-14915/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Кузнецова А.С. от 08/01/2013  № 010/13  (выдана на срок до 31.12.2013 г.)

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному  округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2013 по делу № А32-16581/2013

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерства обороны Российской Федерации

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному  округу

о признании представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу от 17.05.2013г. № 238/4/6463/528/пр/2013 недействительным

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному  округу (далее – департамент) о признании представления от 17.05.13 № 238/4/6463/528/пр/2013 недействительным и подлежащим отмене.

Решением суда от 11.07.13 заявленные учреждением требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в материалах делу отсутствуют доказательства поступления жалоб и обращений граждан по вопросу доступности пляжей, принадлежащих филиалам учреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что установкой пересекающих береговую полосу ограждений создаются препятствия для свободного подхода к водному объекту и нарушаются права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Департамент своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя департамента.

Представитель учреждения возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента № 528 от 11.03.13 г. административным органом в период с 10 апреля 2013г по 14 мая 2013г проведена плановая выездная проверка объектов учреждения, расположенных в г. Сочи.

В ходе проверки установлено, что пляжи филиала «Санаторий «Сочинский» ФГКУ «СКК «Сочинский» МО РФ, «Санаторий «Сочи» ФГКУ « СКК « Сочинский» МО РФ , филиала « Санаторий « Адлер» , филиала « Санаторий «Аврора» ФГКУ « СКК « Сочинский» МО РФ огорожены с двух сторон забором, что мешает свободному доступу на пляж. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.05.13 г. №238/4/6463/528/ПР/2013.

17.05.13 государственным инспектором Пенягиным Н.Н. в отношении учреждения вынесено представление № 238/4/6463/528/ПР/2013 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по статье 7.6. КоАП РФ, выразившееся в ограничении свободного доступа на пляжную полосу общего пользования на пляжах филиала « санаторий Сочинский « ФКГУ «СКК « Сочинский» МО РФ , филиала « Санаторий « СОЧИ» ФГКУ « СКК « Сочинский» МО РФ , филиала «Санаторий «Адлер» , филиала « Санаторий «Аврора» ФГКУ « СКК « Сочинский» МО РФ .

Государственный инспектор обязал учреждение принять меры по устранению выявленных нарушений.

Информацию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления предоставить в департамент.

Не согласившись с указанным представлением № 238/4/6463/528/ПР/2013 от 17.05.2013г., учреждение обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое представление является незаконным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума № 10), предусмотренные ст. 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление вынесено управлением в порядке ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения учреждения к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Как верно установлено судом первой инстанции, предприятие в постоянном бессрочном пользовании имеет земельный участок площадью 237415 кв.м., кадастровый номер 23:49:0000000:91 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АК №481797 от 13.04.2012 г.), земельный участок площадью 23100 кв.м кадастровый номер 23:49:03 02 024:0006 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АК №138747 от 17.11.2011 г.), земельный участок площадью 9200 кв.м. кадастровый номер 23:49:0302028:0015, земельный участок площадью 59500 кв.м. кадастровый номер 23:49:0402013:0013 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АЖ №261153 от 09.06.2010 г.).

Согласно Уставу ФГКУ «СКК «Сочинский» МО РФ» осуществляет свою деятельность в целях организации и осуществления санаторно-курортного и оздоровительного лечения и медицинской реабилитации в Вооруженных Силах РФ, оказания медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством и осуществления организационно-методической деятельности лечебно-профилактических учреждений ВС РФ, организации активного отдыха военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ и других лиц, имеющих право на льготное обеспечение организованным отдыхом в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Свою медицинскую деятельность учреждение осуществляет на основании лицензии №ФС-23-01-004304 от 13.04.2012 г.

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях курортах.

Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ).

В статье 14 ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ закреплено, что санитарно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

Согласно пункту 3 указанной статьи санитарно-курортные организации имеют статус лечебно-профилактических организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно санитарным правилам СанПин 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" - лечебный пляж- участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-геологическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.

Пунктом 3.1 санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначен для использования отдельным санаторием, группой санаториев