Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А53-33208/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33208/2012

05 ноября 2013 года                                                                          15АП-16198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.

судей И.Г. Винокур, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания Алафиновой Е.В.

при участии:

от ФГУП "Азовский институт рыбного хозяйства": представитель Чучко М.В. по доверенности от 15.10.2013

от МИФНС № 11 по РО: представитель Бражникова О.Г. по доверенности от 12.08.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Азовский институт рыбного хозяйства" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2013 по делу № А53-33208/2012 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Азовский институт рыбного хозяйства" ИНН 6164104176 ОГРН 1026103278046 к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ростовской области о признании незаконным решения № 14532 от 13.08.2012г. принятое в составе судьи Кривоносовой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (далее также – заявитель, налогоплательщик, ФГУП «АзНИИРХ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС № 11 по Ростовской области (далее также – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения № 14532 от 13.08.2012 г., о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации и наложении штрафа в размере 200 рублей, начислении пени в сумме 891376,37 руб. и предложении уплатить недоимку в размере 9 980 886 руб.

Решением суда от 26.08.2013 заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС № 11 по Ростовской области № 14532 от 13.08.2012 года о привлечении к налоговой ответственности - удовлетворено в части. Решение Межрайонной ИФНС № 11 по Ростовской области № 14532 от 13.08.2012 года о привлечении к налоговой ответственности признано недействительным в части привлечения к налоговой ответственности по ст. 122 НК РФ в сумме 399044 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано. Возвращена Федеральному государственному унитарному предприятию «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ИНН 6164104176 ОГРН 1026103278046) из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей по платежному поручению № 2056 от 23.10.2012 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Азовский институт рыбного хозяйства" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять новый судебный акт, признать незаконным решение №14532 от 13.08.2012 МИФНС России № 11 о привлечении ФГУП «АзНИИРХ» к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ и наложении штрафа в размере 499 044 руб., по ст. 119.1 НК РФ наложении штрафа в размере 200 руб., начисления пени в сумме 891 376,37 руб. и уплатить недоимку в размере 9 9800 886 руб.

В судебном заседании возражения в части возможности применения положений ч.5 ст.268 АПК РФ от лиц, участвующих в деле, не поступали.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается только в части и ни одна из сторон в судебном заседании не заявила возражений в отношении применения положений ч.5 ст.268 АПК РФ, законность и обоснованность судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части с учетом положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ФГУП "Азовский институт рыбного хозяйства" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда  в обжалуемой части отменить.

Представитель МИФНС № 11 по РО просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Судебной коллегией установлено, что инспекцией соблюдена процедура рассмотрения материалов налоговой проверки, предусмотренная статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом Федерального государственного унитарного предприятия «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства», утвержденным Приказом Федерального агентства по рыболовству 03.12.2008 года № 373, земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставляются ему в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе в соответствии с постановлением главы мера города Батайска Ростовской области от 15.06.1998 года № 492.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» 30.03.2012 года была подана уточненная декларация по земельному налогу за 2011 год, в соответствии со строкой 021 которой исчисленная сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет, составляет 0 рублей, сумма к уменьшению 9980886 рублей. Налоговым органом поданной декларации присвоен регистрационный номер 19576590.

По результатам камеральной проверки указанной декларации Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по Ростовской области был составлен акт от 06.07.2012 года № 17331, который был направлен в адрес ФГУП «АзНИИРХ», сопроводительным письмом № 06-49/17331 от 06.07.2012 года, и согласно почтового уведомления 3468902 39 07384 8, получен представителем заявителя Грицюн 13.07.2012 года.

Почтовым отправлением 34689253003852 в адрес заявителя было направлено уведомление от 13.07.2012 года № 06-58/20495 о вызове ФГУП «АзНИИРХ» 13.08.2012 года в 10.00 часов в налоговую инспекцию для рассмотрения материалов камеральной проверки по акту № 17331 от 06.07.2012 года, которое получено представителем заявителя Грицюн 31.07.2012 года.

18 августа 2012 года Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по Ростовской области в отсутствие надлежащим образом извещенного налогоплательщика, при отсутствии с его стороны возражений, было принято решение № 14532 от 13.08.2012 года о привлечении ФГУП «АзНИИРХ» к налоговой ответственности по ст. 122 НК РФ в сумме 499044 рублей, по ст. 119.1 НК РФ в сумме 200 рублей, исчислены пени в сумме 891376,37 рублей, начислен земельный налог за 2011 год в сумме 9980886 рублей. Решение направлено заказной корреспонденцией в адрес налогоплателтщика, что подтверждается реестром и квитанцией (л.д.120-121 том3).

Решением Управления ФНС по Ростовской области № 15-14/4035 от 10.10.2012 года апелляционная жалоба ФГУП «АзНИИРХ» оставлена без удовлетворения, решение Межрайонной ИНФН № 11 по Ростовской области вступило в силу.

ФГУП «АзНИИРХ», полагая, что решение Межрайонной ИНФН № 11 по Ростовской области № 14532 от 13.08.2012 противоречит налоговому законодательству и нарушает его законные права и экономические интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих доводов ФГУП «АзНИИРХ» ссылается на то, что налоговым органом неправомерно сделаны выводы о том, что заявитель является правообладателем земельного участка кадастровый номер 61:46:0010701:3, площадью 49 137 га, расположенного в районе о. Лиман. Как указывает заявитель, право собственности на земельный участок принадлежит Российской Федерации. Данные о регистрации каких-либо прав на данный участок за заявителем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют, в связи с чем заявитель не является налогоплательщиком по земельному налогу.

В соответствии со ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Как следует из п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 года № 54 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» плательщиком земельного налога является лицо, обладающее соответствующим правом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, помимо государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр), согласно п. 4. и 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 года № 54, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 49 137 га, расположенный в районе с. Лиман, с разрешенным использованием - для строительства опытно-производственной базы, был предоставлен в бессрочное пользование Азовскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства ( правопредшественнику ФГУП «АзНИИРХ») на основании Постановления мэра города Батайска Ростовской области № 492 от 15.06.1998 года.

Во исполнение указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Батайска ФГУП «АзНИИРХ» выдан государственный акт за № 61-46-6989 на право бессрочного (постоянного) пользования в отношении указанного участка.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента № 112 от 25.01.1999 года государственные акты на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 8, ст. 963), признаются действительными.

Государственный акт за № 61 -46-6989 соответствует форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», и был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за № 61-46-6989 на основании постановления главы города Батайска от 15.06.1998 года.

В материалах дела имеется карта сведений об объекте учета № 1.1. 1335 «Земельный участок» (л.д. 93 том 1), которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества» является документом, подлежащим представлению правообладателем земельного участка в соответствующий территориальный орган по учету федерального имущества. В соответствии с данными карты №1.1. 1335 «Земельный участок» как основание возникновения прав постоянного бессрочного пользования рассматриваемым земельным участком за ФГУП «АзНИИРХ» указаны: государственный акт на право собственности на землю от 15.06.1998 года № 61-46-6989, постановление мэра г. Батайска Ростовской области от 15.06.1998 года №492 «О закреплении в бессрочное пользование за АЗНИИРХ земельного участка в районе о. Лиман.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в действие с 28.01.1998 года. Органы, уполномоченные осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Ростовской области были образованы Постановлением Главы Администрации Ростовской области № 483 от 18.11.1998 года (л.д. 107 том 2).

Таким образом, государственный акт о праве бессрочного пользования земельным участком был выдан заявителю по установленной форме в период до начала выдачи