Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А32-20246/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20246/2013

05 ноября 2013 года                                                                          15АП-16656/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от администрации: представителя Воробьева С.А. по доверенности от 01.03.2013 №04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Курганинский район

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19 июля 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу № А32-20246/2013

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Новоалексеевский» (ИНН 2339016487  ОГРН 1072339000029)

к администрации муниципального образования Курганинский район (ИНН 2339010710  ОГРН 1022304134170), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

об устранении препятствий во владении земельным участком и об обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» (далее – истец, кооператив, СПК колхоз «Новоалексеевский») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация) и к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю) с заявлением:

- об устранении препятствий во владении земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 21 884 008 кв.м, расположенным в границах ЗАО «Новоалексеевское», обязав заинтересованных лиц восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21 884 008 кв.м, расположенном в границах ЗАО «Новоалексеевское»;

- об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв.м).

Заявленные требования мотивированы тем, что совхозу «Новоалексеевское» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5155,28 га в целях сельскохозяйственного производства, о чем совхозу был выдан государственный акт А-I №246857. Право постоянного (бессрочного) пользования данным участком в порядке универсального правопреемства перешло к СПК колхоз «Новоалексеевский». Истцом в настоящее время предпринимаются попытки переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право аренды.

Между тем постановлением администрации от 05.12.2012 № 2697 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:1003000» утверждена схема расположения земельных участков, расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», площадью 2453698 кв. м, 3326787 кв. м, 3326787 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40. На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости 25.12.2012 внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м). Данные земельные участки были образованы из земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и поставлены на кадастровый учет без получения согласия колхоза.

Одновременно с этим, СПК колхоз «Новоалексеевский» обратился в суд с заявлением о принятии по делу обеспечительных мер в виде:

-     запрета администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по разделу, выделу, объединению земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

-     запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю осуществлять действия по постановке земельных участков, образованных в результате раздела, выдела, объединения земельных участков кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- запрета администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по передаче земельных участков кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», в аренду или собственность иным лицам до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела, в случае удовлетворения заявленных требований. В настоящее время существует опасность совершения действий по разделу или выделу спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», а также передаче их в аренду или собственность другим лицам. Совершение указанных действий может нарушить интересы третьих лиц и причинить существенный ущерб СПК колхоз «Новоалексеевский», поскольку колхоз будет лишен основного средства производства - земельных участков, это приведет к невозможности осуществления производства сельскохозяйственной продукции и банкротству предприятия.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2013 года заявление колхоза удовлетворено. Суд запретил:

- администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по разделу, выделу, объединению земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществлять действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела, выдела, объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу;

- администрации муниципального образования Курганинский район осуществлять действия по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м), расположенных в границах ЗАО «Новоалексеевское», в аренду или собственность иным лицам до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.

Возможность передачи третьим лицам прав на земельные участки, являющиеся предметом спора, суд признал достаточным основанием для принятия обеспечительных мер. Суд указал, что распоряжение администрацией данными земельными участками и производными от них участками, совершение регистрационных действий в отношении земельных участков до разрешения спора по существу может повлечь за собой необходимость изменения заявленных требований, привлечения к участию в деле новых титульных владельцев земельных участков, что увеличит сроки рассмотрения дела и затруднит исполнение решения. Между тем испрашиваемые обеспечительные меры не создают каких-либо препятствий для владения и пользования спорными земельными участками, не нарушают баланса интересов сторон и направлены на сохранение положения, существовавшего на момент обращения истца в арбитражный суд, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта, который будет принят по существу спора.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила определение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что колхоз в нарушение положений действующего процессуального законодательства не направил в адрес администрации копию заявления о применении обеспечительных мер, в связи с чем, администрация была лишена возможности представить суду обоснованные возражения относительно данного заявления. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м.), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м.), 23:16:1003000:40 (площадью 12776450 кв. м.) являлись предметом спора в рамках дела №А32-22856/2012.

В отзыве на апелляционную жалобу СПК колхоз «Новоалексеевский» просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, указал, что в статье 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует требование обязательного направления заявителем копии заявления о принятии обеспечительных мер другим участвующим в деле лицам. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер с участием сторон и, как следствие, представления сторонами мотивированных возражений относительно данного заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое определение суда первой инстанции отменить, пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260, 23:16:1003000:40 в настоящее время предоставлены третьим лицам по договорам аренды. Указанные договоры аренды были зарегистрированы в установленном законом порядке.

СПК колхоз «Новоалексеевский» и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами. Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии их обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Кодекса. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Кодекса, если заявителем представлены доказательства их обоснованности. При решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен иметь в виду: разумность и обоснованность