Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А32-14033/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14033/2012

06 ноября 2013 года                                                                          15АП-16942/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Ловчикова Олега Валентиновича по доверенности от 17.06.2013, паспорт;

от Кореновского городского потребительского общества: Скойбеда Романа Викторовича по доверенности от 24.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кореновского городского потребительского общества

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2013 по делу № А32-14033/2012,

принятое в составе судьи  Погорелова И.А.

по заявлению Кореновского городского потребительского общества

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Кореновское городское потребительское общество (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, управление) о признании незаконным решения, выраженного в отказе в исключении системы газопотребления магазина  в х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, из реестра опасных производственных объектов, обязании управления исключить объект - система газопотребления магазина  в х. Пролетарский, рег. № А30-01524-010, расположенного по адресу: х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, из реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что спорный объект не относится к системам газоснабжения и его эксплуатация регламентирована нормами о газопотреблении. Исследовав технические характеристики и суммарную мощность газового оборудования объекта, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место система автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, которая не является опасным производственным объектом и не подлежит включению в соответствующий реестр.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2012 по делу № А32-14033/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции указал на то обстоятельство, что суды не проверили довод управления о том, что наружный надземный газопровод низкого давления длиной 121 м является опасным производственным объектом, не выяснили, соответствует ли данный газопровод идентифицирующим признакам, указанным в пункте 1 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющим отнести его к опасным производственным объектам.

При новом рассмотрении дела решением суда от 31.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект относится к опасным, поскольку транспортирующийся по газопроводу природный газ является опасным веществом. Отказ управления в исключении его из реестра опасных производственных объектов не противоречит законодательству.

Не согласившись с данным судебным актом, Кореновское городское потребительское общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 31.07.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что наружный надземный газопровод является частью системы автономного отопления и горячего водоснабжения здания, которая не относится к опасным производственным объектам. Приказом Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641 внесены изменения в Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, касающиеся того, что правила, указанные в Требованиях не распространяются на объекты розничной торговли.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кореновским городским потребительским обществом согласно акту от 26.11.2004 был предъявлен к приемке законченный строительством объект газификации магазина № 33 по ул. Юбилейной, 8, в х. Пролетарском, а именно: внутренний газопровод низкого давления, надземный (наружный) газопровод низкого давления, газовый счетчик, емкостный газовый водонагреватель АОГВ-29, проточный газовый водонагреватель ВПГ-18, плита газовая ПГ-4.

В ноябре 2006 подписан акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов, граница которой проходит в месте врезки в надземный газопровод по ул. Комсомольской в х. Пролетарском.

Система газопотребления магазина 06.02.2007 зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано соответствующее свидетельство № А30-01524 (т. 1 л.д. 23-24).

Общество 11.01.2011 обратилось в управление с заявлением об исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы газопотребления магазина в х. Пролетарский по ул. Юбилейной, 8.

В письме от 01.02.2012 № 475/03-8 управление сообщило о том, что эксплуатируемый обществом объект обладает признаками опасности и подлежит регистрации в государственном реестре.

Полагая, что отказ управления в исключении системы газопотребления магазина в х. Пролетарский из реестра опасных производственных объектов является незаконным, Кореновское городское потребительское общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия управления могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, имеет статус специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности. 

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила регистрации объектов).

Данные Правила регистрации объектов устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

В соответствии с пунктом 6.1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов" (далее - приказ N 606) федеральными государственными служащими Ростехнадзора, ее территориальных органов осуществляется регистрация опасных производственных объектов (за исключением объектов подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов) и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных разделов.

При этом территориальный раздел государственного реестра опасных производственных объектов содержит сведения по опасным производственным объектам, зарегистрированным соответствующим территориальным органом Ростехнадзора.

Согласно пункту 2 приказа N 606 регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов является государственной функцией, проводимой для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.

При этом пунктом 4.3 приказа N 606 установлено, что под опасным производственным объектом понимается предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды).

В силу пункта 13.1 приказа N 606 при исполнении государственной функции в части ведения государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов регистрирующими органами осуществляется и исключение сведений из государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

В пункте 1 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в частности, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт "а" пункта 1 Приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что Кореновское городское потребительское общество является собственником помещения магазина, расположенного по адресу: Кореновский район,  х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, и системы газопотребления магазина.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности газопровод надземный (наружный) низкого давления