Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А53-8988/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8988/2013

06 ноября 2013 года                                                                          15АП-17128/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго": Галустова Дмитрия Вадимовича по доверенности от 01.01.2013,

от Региональной службы по тарифам Ростовской области: Крикун Екатерины Викторовны по доверенности о 11.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 по делу № А53-8988/2013,

принятое в составе судьи  Пименова С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго"

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго" (далее – ООО "Лукойл-Ростовэнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ по Ростовской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 14 от 23.04.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб., признании недействительными предписания № 10 от 21.05.2013 и представления № 14 от 07.05.2013 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока раскрытия информации о наличии технической возможности доступа к регулируемым тарифам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения за 4 квартал 2012 года. Остальные вменяемые заявителю нарушения суд посчитал недоказанными. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги была размещена обществом в установленный Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 (далее - Стандарты) срок. Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", следовательно, вынесенные по ее результатам акты являются незаконными. 

Не согласившись с данным судебным актом, Региональная служба по тарифам Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 19.09.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на доказанность события правонарушения, выразившегося в нарушении сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий и сроков уведомления уполномоченного органа о публикации предусмотренной Стандартами информации. В ч. 12 ст. 19 Закона № 294-ФЗ предусмотрена необходимость уведомления организации о проведении проверки в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, а не за три рабочих дня. Распоряжение о проведении проверки от 05.02.2013 направлено в адрес общества 05.02.2013 и получено 13.02.2013, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением. Проверка началась 18.02.2013, следовательно, общество было уведомлено о проверке в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Нарушений Закона № 294-ФЗ РСТ по Ростовской области не допущено, следовательно, полученные по результатам проверки доказательства по делу об административном правонарушении являются законными. Информация о тарифах раскрыта обществом с нарушением установленных форм, предусмотренных постановлением РСТ по Ростовской области от 30.11.2011 № 23/11. Постановление РСТ по Ростовской области соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установив в ходе проверки нарушение Стандартов, РСТ по Ростовской области вынесла предписание № 10 от 21.05.2013 и представление № 14 от 07.05.2013, что соответствует статье 14 Закона № 294-ФЗ. С РСТ по Ростовской области необоснованно взыскана сумма государственной пошлины по заявлению, поскольку в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины. 

В судебном заседании представитель РСТ Ростовской области поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Лукойл-Ростовэнерго" РСТ по Ростовской области установлены нарушения предприятием Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и естественных монополий в части сроков, периодичности раскрытия информации, фактов и источников опубликования, порядка уведомления РСТ о раскрытии соответствующей информации.

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 18.03.2013 № 9, в отношении ООО "Лукойл-Ростовэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2013.

Постановлением РСТ по Ростовской области № 14 от 23.04.2013 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Предписанием № 10 от 21.05.2013 обществу предписано: прекратить нарушение Стандартов раскрытия информации № 1140; при раскрытии информации, предусмотренной стандартами в обязательном порядке применять формы представления информации, утвержденные постановлением РСТ по Ростовской области от 30.11.2011 № 23/11.

Представлением  № 14 от 07.05.2013 обществу предписано: принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; прекратить нарушение Стандартов № 1140; при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии руководствоваться Стандартами № 1140.

Полагая, что указанные постановление, предписание и представление являются незаконными, ООО "Лукойл-Ростовэнерго" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии в частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу абзаца третьего статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к услугам, оказываемым в условиях естественной монополии (пункт 1 статьи 4 Закона N 147-ФЗ).

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Лукойл-Ростовэнерго" относится к субъектам естественной монополии, на которые возложена обязанность по раскрытию информации о регулируемых товарах и услугах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона N 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии".

В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

- опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

- предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Пунктом 11 Стандартов, установлено, что в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии раскрытию подлежит информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) – п. 12 Стандартов;

б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) - п. 14 Стандартов;

в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным