Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А32-29394/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29394/2012

08 ноября 2013 года                                                                          15АП-12892/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии: от истца: Коломиченко А.И. (доверенность от 01.09.2012),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, дело № А32-29394/2012

по иску крестьянского (фермерского) хозяйства «Ближнее»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица администрации муниципального образования Ленинградский район

об обязании заключить договор,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Ближнее" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с требованием:

- определить выкупную стоимость земельного участка площадью 523 576 кв. м с кадастровым номером 23:19:1101004:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Вторая Пятилетка» (далее – спорный земельный участок) в размере 1 072 618,74 руб., что составляет 20% от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с К(Ф)Х «Ближнее» на условиях договора купли-продажи земельного участка, направленного К(Ф)Х «Ближнее».

Исковые требования мотивированы тем, что истцу в 1992 году предоставлен земельный участок, используемый до настоящего времени на праве аренды. 31.08.2012г. ответчиком издан приказ о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату. При этом цена выкупа определена  в размере 3 217 856,21 руб. Истец полагает, что цена выкупа определена неверно. В соответствии с Законом Краснодарского края  от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» выкупную цену надлежало установить в размере 20% от кадастровой стоимости участка, поскольку истец арендует спорный участок более 15 лет. Надлежащая цена участка – 1 072 618,74 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Ленинградский район.

Решением суда от 24.04.2012 с учетом определения от 07.06.2013 об исправлении опечатки исковые требования удовлетворены.

Суд указал, что выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения договора. Суд установил, что земельный участок, предоставленный главе КФХ «Ближнее» в 1992 году, и испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:19:1101004:1, являются одним и тем же земельным участком, который непрерывно используется обществом на праве аренды более 15 лет. На основании указанного суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на выкуп испрашиваемого земельного участка по цене, равной 20 % кадастровой стоимости в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Не согласившись с указанным решением, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неверно истолковал закон, поскольку судом рассмотрен спор относительно условия договора о цене, однако не проверена законность иных условий договора, не установлена правомерность требований истца о приобретении в собственность земельного участка, не исследован вопрос о целевом использовании участка истцом.

Кроме того, полагает, что договор 1992 года не может считаться заключенным ввиду неопределенности предмета аренды, поскольку при предоставлении земельного участка не было определено его местоположение в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 475. Также полагает, что отсутствуют доказательства тождества земельного участка, предоставленного по договору 1992 года и испрашиваемого в собственность.

Договор аренды 2002 года был зарегистрирован 21.04.2003, в связи с чем срок землепользования для целей приватизации и определения выкупной цены надлежит определять с указанного момента. При приватизации участка по истечении 9 лет с момента заключения договора аренды выкупная стоимость составляет 60% от кадастровой стоимости участка. Поскольку 15-летний срок аренды не доказан, оснований для удовлетворения иска не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу департамента – без удовлетворения.

Определением от 29.08.2013 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

В судебное заседание не явились представители ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв в течение дня до 18 час. 00 мин.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению главы администрации Ленинградского района Краснодарского края от 29.04.1992 № 503 «О выделении земельного участка под КФХ гр. Ткаченко Юрию Михайловичу» КФХ, главой которого является Ткаченко Ю.М., был предоставлен земельный участок площадью 65 га из земель спецфонда АО «Вторая пятилетка», из них 8,7 га в собственность, 56,3 га - в долгосрочную аренду с правом последующего выкупа.

Постановлением главы администрации Ленинградского района Краснодарского края №541 от 06.05.1992 «Об утверждении границ участка и выдачи государственного акта на право собственности на землю Ткаченко Юрию Михайловичу» был утвержден план внешних границ землевладения КФХ «Ближнее» площадью 8,55 га, зарегистрированного в Государственной земельной книге, составленного на основе материалов установления в натуре границ землепользования. Этим же постановлением был утвержден договор аренды на земельный участок площадью 56,7 га.

20 июля 1992 года между КФХ «Ближнее» и Администрацией Ленинградского района Краснодарского края заключен договор № 2 о предоставлении земельного участка в аренду, который был зарегистрирован в администрации Ленинградского района. Предметом вышеуказанного договора был земельный участок площадью 56,70 га для ведения крестьянского хозяйства.

Согласно условий договора (п. 4), хозяйству было предоставлено право последующего выкупа земельного участка, являющегося предметом договора № 2 о предоставлении земельного участка в аренду.

Главой Ленинградского района принято постановление № 879 от 09.12.1997 «Об изменении формы пользования земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства «Ближнее» Ткаченко Юрия Михайловича», на основании которого в члены КФХ был включен Ткаченко Михаил Юрьевич, и из земельного участка, находящегося в аренде у КФХ, в собственность был передан земельный участок площадью 4,34 га, тем самым площадь земельного участка находящегося в долгосрочной аренде КФХ уменьшилась до 52,36 га.

Согласно условиям договора, хозяйству в аренду был предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 52,36 га с кадастровым номером 23:19:1101000:0003, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Реконструктор, в границах ЗАО «Вторая Пятилетка» участок 0, секция 12, контур 1401.

Как указывает истец, в 2002 году в связи с изменениями в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводимым, администрацией Ленинградского района было рекомендовано провести перерегистрацию вышеуказанного договора.

В связи с чем, 09.12.2002 между администрацией Ленинградского района и КФХ «Ближнее» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:19:1101000:3 площадью 52,36 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах земель ЗАО «Вторая Пятилетка», участок 0, секция 12, контур 1401, № 1900001737. Договор аренды земельного участка от 09.12.2002 № 1900001737 зарегистрирован в установленном законом порядке уполномоченным органом 21.04.2003 (запись в ЕГРП№ 23-01.38-1.2003-55).

05.06.2012 КФХ «Ближнее» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 523 576 кв. м с кадастровым номером 23:19:1101004:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Вторая Пятилетка», с приложением соответствующих документов согласно приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.12.2005 № 266-з «Об утверждении Методических рекомендаций по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении в собственность за плату незастроенных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края».

Выпиской из ЕГРП от 22.10.2012 подтверждена регистрация права собственности на спорный земельный участок за Краснодарским краем.

Приказом Департамента от 31.08.2012 № 1466 земельный участок площадью 523 576 кв. м с кадастровым номером 23:19:1101004:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Вторая Пятилетка», был предоставлен в собственность за плату КФХ «Ближнее». Согласно п. 2 вышеуказанного приказа цена выкупа земельного участка составила 3 217 856, 21 руб.

Истец, возражая против указанной в приказе Департамента от 31.08.2012 № 1466 цены, 06.09.2012 в адрес Департамента направил подписанный им проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с указанием выкупной стоимости в размере 1 072 618,74 руб., с предложением его подписания. Расчет цены произведен на основании Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Получение подписанного истцом проекта договора Департаментом подтверждено.

Департамент проект договора аренды не подписал.

В связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Пункт 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статей 421 и 422 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения договора (статья 424 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу ст. 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приведенным Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением в том числе земельных участков предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского