Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А32-12257/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12257/2013

11 ноября 2013 года                                                                          15АП-16896/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСетьМонтаж": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ПДПС ГИБДД (г. Сочи) ГУ МВД России по Краснодарскому краю г. Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ГУ МВД России по Краснодарскому краю: представитель по доверенности от 11.01.13, Дьячков В.В., удостоверение № 030200

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2013 по делу № А32-12257/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСетьМонтаж" к ПДПС ГИБДД (г. Сочи) ГУ МВД России по Краснодарскому краю г. Сочи к ГУ МВД России по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСетьМонтаж» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением к ПДПС ГИБДД (г. Сочи) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, к ГУ МВД России по Краснодарскому краю (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ПДПС ГИБДД (г. Сочи) ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.04.2013 № 23 ЮЛ 018790 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в адрес общества 22.03.2013 почтой была направлена копия протокола об административном правонарушении, факт отправления подтверждается кассовым чеком почтового отделения. 02.04.2013 в адрес общества почтой было направлено постановление по делу об административном правонарушении юридического лица, факт отправления также подтверждается кассовым чеком почтового отделения. Факт получения заявителем указанных документов подтверждается тем, что их копии были приложены к заявлению. Кроме того данный факт не оспаривался и в ходе судебного разбирательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель представитель Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ООО "ЭнергоСетьМонтаж", ПДПС ГИБДД (г. Сочи) ГУ МВД России по Краснодарскому краю г. Сочи представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела административный орган 28.02.2013 в 14ч. 00м. в ходе ежедневного   надзора   за  содержанием  улично-дорожной   сети   г. Сочи  установил,   что   на ул. Конституции ССС, 50 в г. Сочи, ООО «ЭнергоСетьМонтаж» ведутся работы по прокладке электрокабеля, с повреждением асфальтного покрытия проезжей дороги, а также загрязнение проезжей части дороги, что является нарушением п.1.5 ПДД РФ и чем было допущено умышленное создание помехи в дорожном движении.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2013 № 23 АА 012928, а также вынесено постановление от 01.04.2013 № 23 ЮЛ 018790 о привлечении общества к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа применительно к юридическим лицам в размере двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, установленные Правилами дорожного движения и Правилами по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12.33 КоАП РФ, характеризуется совершением действий по повреждению дорог, повреждении железнодорожных переездов или технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а также в умышленном создании помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, являются любые лица, в том числе умышленно создающие помехи в дорожном движении.

Пункт 10.2.8.3 Приказа МВД России от 08.06.1999 г. N 410 (в редакции от 07.07.2003 г.) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (регистрация в Минюсте РФ 07.09.1999 г. N 1892) предусматривает необходимость составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, при выявлении фактов, в том числе умышленного создания помех для дорожного движения.

Согласно п.п. 1.3, 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ПДД РФ) участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее по меху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, административный орган 28.02.2013 в 14ч. 00м. в ходе ежедневного надзора за содержанием улично-дорожной сети г.Сочи установил, что на ул.Конституции СССР, 50 в г.Сочи, ООО «ЭнергоСетьМонтаж» ведутся работы по прокладке электрокабеля, с повреждением асфальтного покрытия проезжей дороги, а также загрязнение проезжей части дороги, что зафиксировано актом административного органа выявленных недостатков в содержании дороги от 28.02.2013, составленным в присутствии двух понятых.

Доказательств отсутствия указанного правонарушения заявителем не представлено.

Осуществление работ по ремонту кабельной линии обществом подтверждается наряд-допуском от 27.02.2013 № 367, проектом производства работ от 28.02.2013, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2013.

Ссылка общества о направлении администрации Центрального района города Сочи уведомления  «Об аварийном разрытии» с 27.02.2013 по 02.03.2013 на участке дороги г.Сочи по ул.Конституции СССР по восстановлению электрокабеля  обоснованно  не принята судом первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения данного уведомления Администрацией Центрального района города Сочи, что также подтверждается письмом Администрации от 31.05.2013.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению указанного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, административным органом нарушена процедура рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу частей 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица постановление может быть вынесено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении,