Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А32-35826/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Пунктом 4 постановления от 24.03.2005 №11 Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.

Из заявления и пояснений ЗАО «Пансионат «Джанхот» (л.д. 59-64 том 2) следует, что общество просило предоставить ему спорный земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, а не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. В связи с этим, довод администрации о несовпадении границ ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 3,7402 га согласно государственному акту №КК-2 №401000208 с границами земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет, является не имеющим правового значения.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка  в целях эксплуатации зданий и сооружений обстоятельством, имеющим значение, является расчет минимально необходимой площади для эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно акту №2-20/16.1 от 17.05.2013 (л.д. 65-88 том 2) экспертного исследования, проведенного ООО «Экспертно-правовой центр «Екатеринодар», на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 расположены принадлежащие ЗАО «Пансионат «Джанхот»: здание столовой (лит. А, А1) площадью по наружному обмеру 1495,1 кв.м. (площадь по экспликации 1252,9 кв.м.); здание спального корпуса №4 с открытой верандой (лит. А1) площадью по наружному обмеру 132 кв.м. (площадь по экспликации 113,4 кв.м.); здание спального корпуса №5 с открытой верандой (лит. Б1) площадью по наружному обмеру 137,9 кв.м. (площадь по экспликации 119,5 кв.м.);  здание общежития (лит. К) площадью по наружному обмеру 141,7 кв.м. (площадь по экспликации 176,8 кв.м. – 2 этажа); здание общежития с пристройкой (лит. Ю,ю) площадью по наружному обмеру 40,5 кв.м. (площадь по экспликации – 35,2 кв.м.); здание спального домика (лит. Т) площадью по наружному обмеру  132,1 кв.м. (площадь по экспликации 103,4 кв.м.); трансформатор (лит. А2) площадью по наружному обмеру 59 кв.м. (площадь по экспликации 47,7 кв.м.); здание бельевого склада с пристройкой (лит. Л) площадью по наружному обмеру 37 кв.м. (площадь по экспликации 26,2 кв.м.); здание склада (лит. Ж,Ж1) площадью по наружному обмеру  107 кв.м. (площадь по экспликации 94,9 кв.м.); здание склада с пристройкой (лит. В,в, подВ) площадью по наружному обмеру 178 кв.м, (площадь объекта по экспликации – 245,2 кв.м.); здание общежития с пристройками (лит. И,и,и1,и2,и3,и4) площадью по наружному обмеру 158 кв.м (площадь по экспликации 139,4 кв.м.);  здание мастерской (лит. В1) площадью по наружному обмеру 286 кв.м.; здание спального корпуса (лит. Я) площадью по наружному обмеру 182,4 кв.м. (площадь по экспликации 160,8 кв.м.); здание административного корпуса (лит. Э) площадью по наружному обмеру 187,4 кв.м. (площадь по экспликации 144 кв.м.); здание клуба, спального корпуса (лит. Н) площадью по наружному обмеру 681,6 кв.м. (площадь по экспликации 985,2 кв.м. – 3 этажа); здание спального корпуса (лит. ВII) площадью по наружному обмеру 648 кв.м. (площадь по экспликации 1503,5 кв.м. – 3 этажа).

Экспертная организация указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Соводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная реадкция СНиП 2.07.01-89*» площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата «Джанхот», расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, составляет не мене 37 100 кв.м.

Нахождение части принадлежащих заявителю объектов за пределами существующих  границ  земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не препятствует предоставлению земельного участка в аренду исходя из следующего.

Из данных кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 следует, что земельный участок изначально был сформирован для использования под размещение пансионата. Формирование земельного участка для размещения пансионата подтверждается  утвержденным проектом границ от 11.10.2006 (л.д. 6 том 4),  градостроительным заключением от 08.11.2007 (л.д.8-13 том 4), землеустроительным делом (том 7).

В целях определения площади земельного участка,  необходимого ЗАО «Пансионат «Джанхот» для эксплуатации всех принадлежащих ему объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, с учетом вида деятельности общества и разрешенного вида использования земельного участка, судом апелляционной инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено Березову Александру Кимовичу – эксперту Южного филиала ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (ОАО «Госкадастрсъемка» – ВИСХАГИ).

По результатам  проведенной экспертизы в суд представлено заключение  №28 от 17.09.2013.

Согласно заключению эксперта земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 имеет уточненные границы и площадь, которая по материалам государственного кадастра недвижимости составляет 37100 кв.м. В соответствии с рекомендациями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата «Джанхот» с учетом вида деятельности и разрешенного вида использования, составляет 67550 кв.м.: из них 28500 кв.м. - площадь земельного участка для учреждений санаторно-курортных и оздоровительных, отдыха и туризма; 15000 кв.м. – территория зоны интенсивного отдыха; 137,5 кв.м. – для организации гостевой автостоянки; 412,5 кв.м. – для организации стоянки для посетителей ресторана; 1500 кв.м. –  территория общего пользования; 15000 кв.м. – территория озеленения; 7000 кв.м. – для эксплуатации отдельно стоящей котельной.

Таким образом, испрашиваемый  в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8  имеет площадь в 1,82 раза меньшую, чем необходимо по нормативам для эксплуатации всех строений и сооружений, входящих в состав имущественного комплекса пансионата.

Довод администрации об обоснованности своего отказа в решении вопроса о предоставлении ЗАО «Пансинат «Джанхот» земельного участка в аренду  в связи с тем, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не приложены все необходимые документы, а именно поименованные в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», апелляционный суд находит несостоятельным.

Согласно материалам дела заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду, адресованное главе администрации МО город-курорт Геленджик,  зарегистрировано муниципальным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг 29.06.2012 (л.д. 14-16 том 1).

В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок. Вступление пункта 2 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 №475 в силу после 01.07.2012 (после даты обращения с заявлением о предоставлении земельного участка) не имеет правового значения, так как заявление ЗАО «Пансионат «Джанхот» рассматривалось после 01.07.2012, следовательно, администрация должна была рассматривать  заявление общества с учетом внесенных в приказ от 13.09.2011 №475 изменений.  Отказ администрации в предоставлении земельного участка оформлен 07.09.2012, непредставление документов, указанных в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 №475, в качестве основания отказа не указано.

Доводы третьих лиц, приведенные в апелляционной инстанции, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:40:059001:8 в аренду ЗАО «Пансионат «Джанхот» нарушит права и интересы ООО «Джанхот» и ИП Мищенко А.А., подлежат отклонению по следующим основаниям.

ООО «Джанхот» указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 сформированы с нарушением прав ООО «Джанхот», так как в результате такого формирования границ общество не имеет  доступа к прибрежной полосе Черного моря кроме как через территорию ЗАО «Пансионат «Джанхот».

В рамках рассмотрения дела №А32-45138/2009 установлено, что постановлением администрации МО город-курорт Геленджик №73 от 10.08.2009 был установлен публичный сервитут  через земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8, предоставленный ЗАО «Пансионат «Джанхот», согласно подготовленной  схеме. Суд пришел к выводу, что установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8 произведено с нарушением закона, так как доступ к прибрежной полосе Черного моря имеется и без установления публичного сервитута, поскольку проход и проезд к морю людей и автотранспорта возможен по пр. Лесному в х. Джанхот (л.д. 92-102 том 1).

ООО «Джанхот», являющееся смежным землепользователем (арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:164)  с ЗАО «Пансионат «Джанхот»,  в рамках дела №А32-21008/2010 оспаривало  формирование границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8.

Судебными актами по указанному делу установлено, что площади земельных участков с кадастровым номером 23:40:0509001:8 и с кадастровым номером  23:40:0509001:164 соответствуют материалам межеваний, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Довод ООО «Джанхот» о наложении  границ земельных участков судами отклонен (л.д. 25-36 том 4).

ИП Мищенко А.А. указывает, что принадлежащий ему объект недвижимости (нежилое строение площадью 147,9 кв.м.) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка в аренду ЗАО «Пансионат «Джанхот» нарушит его права, так как проезд и проход к объекту будет возможен лишь через участок с кадастровым номером 236406059001:8.

Между тем, в состав земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не включена часть земельного участка, необходимая ИП Мищенко А.А. для эксплуатации принадлежащего ему объекта. Земельный участок под принадлежащим ИП Мищенко А.А. объектом сформирован отдельно и поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010 (л.д. 14-17 том 4).

ООО «Джанхот» и ИП Мищенко А.А. при необходимости не лишены права обратиться к ЗАО «Пансионат «Джаонхот» с заявлениями об установлении частного сервитута.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности предоставления ЗАО «Пансионат «Джанхот» земельного участка в аренду на срок 49 лет не основан на материалах дела.

Как следует из содержания обжалуемого решения, суд, обязывая администрацию МО город-курорт Геленджик направить в адрес ЗАО «Пансионат «Джанхот» проект договора аренды, не решал вопрос о сроках договора аренды. Суд указал, что срок договора аренды подлежит согласованию при заключении договора аренды как одно из условий договора.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Нормы материального