Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-15195/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15195/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-13651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности Власенко М.А. (доверенность от 19.09.13 № 01-15/22346, сроком на 1 год);

рассмотрев в открытом судебном заседании в прядке упрощённого производства апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Каневском, Ленинградском, Староминском районах на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2013 по делу № А32-15195/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Каневском, Ленинградском, Староминском районах о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – общество) обратилось  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Каневском,  Ленинградском, Староминском районах (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.13 № 181 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 12.07.13заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что наличие в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09 час. 55 мин. 31.10.13г. до 09 час. 15 мин. 07.11.13г., о чём на сайте суда в сети Интернет размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель управления в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.01.13 в 15 час. 00 мин., административный орган, рассмотрев информацию директора ГУП КК «Центр системного анализа и экспертизы" А.А.Найденовой от 26.11.2012г № 249 (вх. № 2832 от 27.11.2012), с приложением документов (копии акта закупки образцов от 06.11.2012 № 22, кассовых и товарных чеков, протоколы испытаний, вх. б/№ от 15.01.2013), установил, что обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: обществом (юридический адрес: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185) в организации розничной торговли "Магнит", ст. Ленинградская Ленинградского района Краснодарского края, пер. Базарный, 21 допущена продажа товаров, не соответствующая образцам по качеству, а именно: 06.11.12г. представителям ГУП КК "Центр системного анализа и экспертизы" в указанной организации розничной торговли "Магнит" ЗАО Тандер" была куплена масложировая продукция, хлебобулочные и кондитерские изделия на сумму 1636,5руб.

- масло горчичное нерафинированное, первый сорт, изготовитель ООО ПК "Сарепта-Помидор-Пром", Россия, г. Волгоград, ул. Бахтурова, 2, дата выработки- 25.09.2012г., срок годности 12мес, вид упаковки- ПЭТ бутылка, вес, объем образца- 3 уп.ед. 1,0л., размер партии- 9 уп.ед. 1,0л., сведения о нормативной документации - ГОСТ 8807-94, ФЗ № 90-ФЗ от 24.06.2008г., закуплено 3 уп.ед. 1,0л на сумму 305,7руб. По результатам испытаний установлено, что 3 уп.ед. 1,0л не соответствуют обязательным требованиям ч.3 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент на масложировую продукцию" от 24.06.2008 № 90-ФЗ, приложения № 1 ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" от 24.06.2008 № 90-ФЗ по показателю безопасности "перекисное число": фактически перекисное число, ммоль активного кислорода/кг составило 12,0±0,01, при нормируемом показателе не более 10,0 ммоль активного кислорода/кг, что подтверждается протоколом испытаний аккредитованной испытательной лабораторией КубГТУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный Технологический университет" № КК-1037ж от 21.11.2012. Факт закупки подтверждается актом закупки образцов №22 от 06.11.2012, кассовым чеком № 2172 от 06.11.2012 13:26, товарным чеком от 06.11.2012 № 8617-88094;

- спред растительно-сливочный "Кремлевское", с массовой долей жира ,72,5%, в том числе молочного жира 13,05г, изготовитель ОАО "Нижегородский масло-жировой комбинат", Россия, г. Нижний Новгород, ш. Жиркомбината, 11, дата выработки - 14.10.2012г., срок годности 90сут., вид уцяковки - кашированная фольга, вес, объем образца- 4 уп.ед. массой 200гр., размер партии - 50 уп.ед. массой 200гр., сведения о нормативной документации - ГОСТ 52100-2003, ФЗ № 90-ФЗ от 24.06.2008г., закуплено 4 уп.ед. массой 200гр. на сумму 100,8руб. По результатам испытаний установлено, что 4 уп.ед. массой 200гр. не соответствуют обязательным требованиям п.п. 5.2.2, 5.2.3 ГОСТ Р 52100-2003 "Спреды и смеси топленые. Общие технические условия" по органолептическим показателям "вкус" и физико-химическому показателю "массовая доля молочного жира в жировой фазе": вкус* пустой, с салистым привкусом; фактический показатель массовой доли молочного жира в жировой фазе составил 11,1±0,01%, при нормируемом от 15,0 до 50,0%, что подтверждается протоколом испытаний аккредитованной испытательной лабораторией КубГТУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный Технологический университет" № КК-1044ж от 21.11.2012г. Факт закупки подтверждается актом закупки образцов JVs 22 от 06,11.2012г., кассовым чеком № 2173 от 06.11.2012г. 13:27, товарным чеком от 06.11.2012г № 8618-88094;

- спред растительно-сливочный "ТД "Сметанин", с массовой долей жира 72,5%, в том числе содержание молочного жира не менее 15%, изготовитель ООО ПК "Ильинское 95", Россия, Московская область, Щелковский район, д. Долгое - Ледово, ул. Новая, 20, дата выработки -22.10.2012г., срок годности 30 сут., вид упаковки - кашированная фольга, вес, объем образца- 6 уп.ед. массой 180гр., размер партии - 30 уп.ед. массой 180гр., сведения о нормативной документации - ГОСТ 52100-2003, ФЗ № 90-ФЗ от 24.06.2008г., закуплено 6 уп.ед. массой 180гр. на сумму 103,8руб. По результатам испытаний установлено, что 6 уп.ед. массой 180гр. не соответствуют обязательным требованиям п.п. 5.2.2, 5.2.3 ГОСТ Р 52100-2003 "Спреды и смеси топленые. Общие технические условия" по физико-химическому показателю "массовая доля молочного жира в жировой фазе": фактический показатель массовой доли молочного жира в жировой фазе не определен (отсутствует), при нормируемом от 15,0 до 50,0%, что подтверждается протоколом испытаний аккредитованной испытательной лабораторией КубГТУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный Технологический университет" № КК-1045ж от 21.11.2012г. Факт закупки подтверждается актом закупки образцов № 22 от 06.11.2012г., кассовым чеком № 2173 от 06.11.2012г. 13:27, товарным чеком от 06.11.2012г № 8618-88094.

12.02.13 по результатам рассмотрения представленных материалов ГУП КК "Центр системного анализа и экспертизы" административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 021548.

Протоколом административного органа от 12.02.13 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 06.03.13.

Определением административного органа от 06.03.13 рассмотрение материалов проверки отложено на 03.04.13.

03.04.13 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое обществом постановление является незаконным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические лица, а также должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, необходимо учитывать, что возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Исходя из субъекта административной ответственности, следует, что данная норма распространяется на отношения в сфере розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным данными Санитарными правилами, не допускается.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар был безопасен для жизни, здоровья потребителя.

Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как верно установлено судом первой инстанции, 21.01.13 в 15 час. 00 мин., административный орган, рассмотрев информацию директора ГУП КК «Центр системного анализа и экспертизы" А.А.Найденовой от 26.11.2012 № 249 (вх. № 2832 от 27.11.2012), с приложением подтверждающих документов, обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: обществом (юридический адрес: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185) в организации розничной торговли "Магнит", ст. Ленинградская Ленинградского района Краснодарского края, пер. Базарный, 21 допущена продажа товаров, не соответствующая образцам по качеству, а именно: 06.11.2012г. представителям ГУЛ КК "Центр системного анализа