Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А32-15539/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15539/2013

15 ноября 2013 года                                                                          15АП-17860/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Сервис": представитель по доверенности от 07.08.2013, Плаз В.Н., паспорт

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2013 по делу № А32-15539/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Сервис" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании недействительным и отмене Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №01.04/316 от 01.04.2013 об отказе ООО «Транснефть-Сервис» в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выдать ООО «Транснефть-Сервис» лицензию на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) о признании недействительным и отмене Приказа № 01.04/316 от 01.04.2013 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности; об обязании выдать ООО «Транснефть-Сервис» лицензию на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2013 заявленные требования удовлетворены, с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствие договоров с лицензированными организациями на передачу судовых отходов для утилизации или размещения (масло для жарки, пищевые отходы с иностранных судов, останки животных), и не представление образца бланков сертификата пор приему отходов с судов не может являться в рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении лицензии, поскольку данные указания не соответствуют требованиям ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 3, 5 Положения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в результате проведенной проверки выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Сервис" поддержал доводы отзыва в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела заявлением от 14.01.2013 № 31 ООО «Транснефть-Сервис» обратилось в управление с заявлением (вх. от 15.01.2013 № 24/143) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности с приложением документов на 124 листах согласно описи представленных документов. В приложении к заявлению указаны планируемые к осуществлению виды работ в составе деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности и перечень отходов I-IV классов опасности по месту осуществления деятельности филиала Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая, 1, а именно: отходы эмульсий и эмульсионных смесей нефтепродуктов (нефтесодержащие воды) (код отхода 5440000000000; класс опасности - 3; вид работ - обезвреживание); шламы нефтеотделительных установок (код отхода 5460030004033; класс опасности - 3; вид работ -обезвреживание); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (код отхода 5490270101033; класс опасности - 3; вид работ - обезвреживание); отходы тканей, старая одежда (изношенная спецодежда) (код отхода 5810110001000; класс опасности - 4; вид работ -обезвреживание); обувь кожаная рабочая потерявшая потребительские свойства (код отхода 1470060113004; класс опасности - 4; вид работ - обезвреживание); мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004; класс опасности - 4; вид работ - обезвреживание); отходы кухонь и предприятий общественного питания (не пищевые) (код отхода 91201000000000; класс опасности - 4; вид работ - обезвреживание).

Управление направило в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмо от 04.02.2013 № 0101/161 1005, руководствуясь разъяснениями Росприроднадзора, а также на основании заявления соискателя лицензии, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Транснефть-Сервис», осуществляющего лицензирующий вид деятельности: обезвреживание отходов 3 - 4 класса по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая, 1.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю представило 20.03.2013 в управление акт проверки от 04.03.2013 № 04/03/2013, согласно которому установлено, что деятельность по обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности планируется осуществлять на судне ООО «Транснефть-Сервис» СЛВ «Титан»; перечень отходов, обезвреживание которых планируется осуществлять представлен в приложении к заявлению о предоставлении лицензии. Согласно пунктам 3 и 6 акта проверки выявлено нарушение п. 3 пп «д» и п. 5 пп «д» Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255, а именно: 1) санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2012 № 25ПЦ01.900.М.002252.12.12 выдано без учета поправок к приложению протокола 1978, касающегося международной конвенции для предотвращения загрязнения от судов, 1973. Резолюция МЕРС.201(62) от 15.07.2011 (прил. 5 МАРПОЛ) - в заключении не учтены все виды судовых отходов, образующихся в процессе эксплуатации судов, в том числе: масло для жарки, пищевые отходы, останки животных, пластмассы, пепел от установки для сжигания отходов; 2) отсутствует положение о производственном контроле в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), а также паспорта опасных отходов - масло для жарки, пищевые отходы с иностранных судов, останки животных. Кроме того установлено, что места приема отходов с судов на палубу СЛВ «Титан» не оборудованы в соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствуют договоры с лицензированными организациями на передачу судовых отходов для утилизации или размещения (масло для жарки, пищевые отходы с иностранных судов, останки животных), не представлен образец бланков сертификата по  приему отходов с судов. Был  сделан вывод о том, что  ООО «Транснефть-Сервис» не имеет возможности выполнения лицензионных требований и условий. Иных нарушений не установлено.

Приказом управления от 01.04.2013 № 01.04/316 «Об отказе в предоставлении лицензии» обществу отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям - п. 3 пп «д» и п. 5 пп «д» Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255, о чем сообщено обществу уведомлением от 02.04.2013 № 0101/1613404.

Общество не согласилось с данным приказом лицензирующего органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закон у или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закон у или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со