Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А53-4177/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4177/2013

18 ноября 2013 года                                                                          15АП-16627/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.

судей Винокур И.Г., Герасименко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Алафиновой Е.В.

при участии:

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель Кротова М.Н. по доверенности от 05.02.2013

от Муниципального унитарного предприятия "Городской пассажирский транспорт": директор Юмаев В.П., представитель Балдин В.А. по доверенности от 20.09.2013

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Лиманский М.А. по доверенности от 09.01.2013

от Министерства труда и социального развития РО: представитель Ларичкина Н.Н. по доверенности от 22.01.2013

рассмотрев судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2013 по делу № А53-4177/2013

по иску Муниципального унитарного предприятия "Городской пассажирский транспорт" ОГРН 1026101931580

к ответчику Министерству финансов Российской Федерации; Управление Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьих лиц Департамент труда и социального развития Администрация г. Волгодонска; Министерство финансов Ростовской области; Администрация г. Волгодонска Ростовской области; Муниципальное казенное учреждение Департамент строительства и городского хозяйства города Волгодонск"

о взыскании убытков,

принятое в составе судьи Корха С.Э.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Городской пассажирский транспорт» (далее также – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее также – ответчик) с требованием о взыскании убытков в сумме 14 385 833,80 руб.

Решением суд от 03.09.2013 взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Городской пассажирский транспорт» (ИНН 6143007894, ОГРН 1026101931580) 14 385 833,80 руб. убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском электротранспорте общего пользования льготных пассажиров федерального регистра, в том числе 4 027 168,80 руб. за 2010 год, 4 763 519,60 руб. за 2011 г. и 5 595 145,40 руб. за 2012 г.

Министерство финансов Российской Федерации  в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый.

В судебном заседании суд огласил, что от Администрация г. Волгодонска через канцелярию поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв к материалам дела.

Представитель Министерства труда и социального развития РО ходатайствовал перед судом о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв к материалам дела.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представитель Муниципального унитарного предприятия "Городской пассажирский транспорт" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Городской пассажирский транспорт» является муниципальным унитарным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров городским пассажирским электрическим транспортом (троллейбусы) по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

Согласно постановления Администрации г. Волгодонска № 2351 от 05.09.2011 г. изменено название муниципального унитарного предприятия «Волгодонское троллейбусное управление» на муниципальное унитарное предприятие «Городской пассажирский транспорт».

В период с 2010 г. по 31.12.2012 г. МУП «Волгодонское троллейбусное управление», позднее МУП «Городской пассажирский транспорт» осуществлял деятельность по перевозке пассажиров троллейбусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске Ростовской области.

Согласно договору № 1-п от 24.01.2006 г. МУП «Волгодонское троллейбусное управление» (позднее переименованное в МУП «Городской пассажирский транспорт» являясь исполнителем по договору приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Волгодонске городским электротранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан (п.2.1.18 договора).

В соответствии с дополнительным соглашением к договору № 1-п от 24.01.2006 г. о предоставлении предприятиями транспортных услуг по перевозке пассажиров электротранспортом от 30.12.2012 г. установлен срок действия договора с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, МУП «ГПТ» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно договору № 109 от 04.04.2011 г., заключенного между департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и МУП «Волгодонское троллейбусное управление» (позднее переименованное в МУП «Городской пассажирский транспорт») последнее приняло на себя обязанности по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования.

Согласно договору № 66 от 10.02.2012 г., заключенного между департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и МУП «Городской пассажирский транспорт» последнее приняло на себя обязанности по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования.

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 г. № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

В соответствии с правовой позицией указанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 17097/10 по делу № А40-69545/09-37-137 расходы предприятия исчисляются исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному регистру, и от этого количества определяется доля транспортной организации в перевозке. Полученная величина умножается на разницу между стоимостью обычного и льготного проездных билетов.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, в 2010 году количество льготников (федеральный регистр) в городе Волгодонске составило 31 269 человек.

Доля МУП «ГПТ» в перевозке, согласно справке МКУ «ДСиГХ», составила 10 884,24 человека

- стоимость ЕСПБ составила 230 руб.

- стоимость проездного билета на один месяц, с согласно постановлению Главы города Волгодонска № 1971 от 31.08.2004 г. установлена 600 руб.

Разница между стоимостью ЕСПБ и обычного проездного билета составила 370 руб.

Непокрытые расходы за 2010 г. составили: 4 027 168,80 руб.

В период с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. количество льготников (федеральный регистр) в городе Волгодонске составило 13 204 человека.

Доля МУП «ГПТ» в перевозке согласно справке МКУ «ДСиГХ», составит 4 712,84 человека.

- стоимость ЕСПБ составила 250 руб.

- стоимость проездного билета на один месяц, согласно постановлению Главы города Волгодонска № 1971 от 31.08.2004 г. установлена 600 руб.

Разница между стоимостью ЕСПБ и обычного проездного билета составила 350 руб.

Непокрытые расходы за период с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 года составили 1 649 494 руб.

В период с 01.07.2011 г. по 30.12.2011 г. количество льготников (федеральный регистр) в городе Волгодонске составило 14 946 человек.

Доля МУП «ГПТ» в перевозке, согласно справки МКУ «ДСиГХ», составила 5 875,52 человека

- стоимость ЕСПБ составила 250 рублей

-    стоимость проездного билета на один месяц, согласно постановлению Администрации города Волгодонска № 1631 от 27.06.2011 г. установлена 780 руб.

Разница между стоимостью ЕСПБ и обычного проездного билета составила 531 руб.

Непокрытые расходы за период с 01.07.2011 г. по 30.12.2011 г. составили 3 114 025,60 руб.

Итого в 2011 г. непокрытые расходы составили 4 763 519,60 руб. В 2012 г. количество льготников (федеральный регистр) в городе Волгодонске составило 25 849 человек.

Доля МУП «ГПТ» в перевозке, согласно справке МКУ «ДСиГХ», составила 10864,36 человека

- стоимость ЕСНБ составила 265 руб.

- стоимость проездного билета на один месяц, согласно постановлены Администрации города Волгодонска №1631 от 27.06.2011 года установлена780 руб.

Разница между стоимостью ЕСПБ и обычного проездного билета составила 530 руб.

Непокрытые расходы за 2012 г. составили: 5 595 145,40 руб.

В связи с тем, что общая сумма непокрытых расходов предприятия истца от оказания услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, заявляемая ко взысканию из федерального бюджета за счет Российской казны составляет - 14 385 833,80 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящий требованием.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

 Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 г. № 120 "О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта».

Информация об объемах осуществленных истцом перевозок в спорном периоде подтверждается учетной и отчетной документацией как самого истца, так и сторон по договорам - третьих лиц по делу.

Установление реализационной цены (стоимости) таких месячных проездных билетов, начиная с середины 90-х годов, основывалось на следующей нормативно-правовой базе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг транспортных организаций, в числе которых перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 Глава администрации Ростовской области постановлением от 11.09.1995 года №246 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа на внутригородских и внутрирайонных маршрутах» предоставил право Главам администраций городов и районов области утверждать тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми