Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А53-16794/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16794/2013

20 ноября 2013 года                                                                          15АП-17699/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 01.11.2013 – Деменчук Л.Б., удостоверение (до перерыва),

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 06.08.2013 № 2-4/431 – Костенко Н.С., паспорт (до перерыва), представитель по доверенности от 03.06.2013 № 2-4/279 – Киселева Ирина Павловна, паспорт (после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-16794/2013,  принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах

к заинтересованному лицу закрытому акционерному обществу «Тандер»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах (далее – управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Тандер» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Закрытое акционерное общество "Тандер" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на то, что протокол осмотра и протокол об административном правонарушении не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку доказательства поверки прибора на дату осмотра отсутствуют, показания специального средства измерения отсутствуют в протоколе. Считает, что не обязано вести журнал температурного режима. Полагает, что отсутствует объективная сторона правонарушения, а также вина общества. Также указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, ссылаясь на нарушение сроков направления обществу протокола об административном правонарушении. Одним из оснований для отмены принятого решения общество полагает неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и оборванность принятого по делу судебного акта, а также соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании 06.11.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.11.2013 до 11 час. 00 мин., о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.06.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте ВАС РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что у общества нет обязанности контролировать температурный режим в зале, поскольку помещение не является складским. Указал на нарушение процедуры привлечения к ответственности. Полагает, что термометр не был поверен. Полагает, что допустимая погрешность может быть до 5 градусов. Фактически разница составляла 2 градуса. Также указал, что ни одним нормативным правовым актом не установлена обязанность вести журнал учета.

Представитель заявителя указал, что основанием проверки послужила жалоба потребителя на испорченный сырок. В результате проверки установлено нарушение температурного режима. На потребительской упаковке содержится информация об условиях хранения и реализации, в том числе, температура. Термометр был представлен представителем общества. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  22.05.2013 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Сальске, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах поступило обращение потребителя, направленное прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области (вхд. от 22.05.2013 №210), о реализации в магазине ЗАО «Тандер» продукции с истёкшим сроком годности.

Телеграммой от 03.06.2013, полученной обществом в тот же день, управление уведомило общество о необходимости явки для участия в вынесении  определения о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д. 66, 67).

Определением от 10.06.2013 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1 л.д. 65).

19.06.2013 специалистом управления в присутствии директора магазина и двух понятых произведен осмотр реализуемых в магазине пищевых продуктов с целью выявления продуктов с истекшими сроками реализации.

27.06.2013 сотрудником территориального отдела в присутствии директора магазина и двух понятых произведён осмотр реализуемых в магазине «Рекрут» ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с.Песчанокопское, ул. Суворова, 17, пищевых продуктов с целью определения соблюдения условий хранения пищевых продуктов, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проверки был установлен факт предложения неопределенному кругу лиц с витринных полок магазина пищевых продуктов, хранящихся с нарушением условий хранения, указанных производителем на потребительской упаковке:

-  6 бутылок ёмкостью 1,5л воды питьевой артезианской «Фруто Няня детская вода» высшего качества, негазированной, производитель ОАО «Прогресс», г.Донецк, ул. Ангарная, владение №2, дата розлива 01.06.2013, условия хранения, указанные производителем при температуре от +2°С до +20°С. Фактически указанная продукция находится на товарной полке, где температура, согласно термометру, предназначенному для измерения температур  воздуха в торговом зале магазина «Рекрут» составляет 23°С;

- 24-х упаковок 200гр. в упаковке щербета с арахисом «Восточная сладость типа мягких конфет», производитель ООО «Азовская кондитерская фабрика», Ростовская область, г.Азов, Кагальницкое шоссе, 5А, дата производства 10.06.2013, срок хранения 4 месяца при обязательном соблюдении условий хранения при температуре18°С±3°С, фактически хранящемуся согласно термометру, предназначенному для измерения температуры воздуха в торговом зале магазина «Рекрут», при температуре 24°С.

Вышеперечисленные факты квалифицированы управлением как нарушение пункта 52 Технического регламента «Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в ёмкости», утверждённого постановлением Правительства Республики Казахстан от 09.06.2008 № 551, согласно приложению № 11, статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1, 2, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 7.5 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением 29.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 23.07.2013 и отчетом об ее отправке, подтверждающим получение телеграммы обществом 23.07.2013 (т.1 л.д. 9, 11).

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу требований статьи 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности