Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А53-16493/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16493/2013

20 ноября 2013 года                                                                          15АП-17621/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области:  представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Григорова Максима Владимировича: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2013 по делу № А53-16493/2013, принятое судьей Колесник И.В., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области к Григорову Максиму Владимировичу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Григорова Максима Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на административный орган принял все необходимые меры для надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 марта 2012 года по делу № А53-15632/2010 Григоров Максим Владимирович утвержден конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод».

19.06.2013 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступило определение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 по делу № А53-15632/2010, в котором содержится информация о ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод» Григоровым М.В.

Как следует из данного определения, последний отчет о ходе процедуры конкурсного производства был представлен арбитражным управляющим собранию кредиторов 26.07.2012 по истечении более чем 4 месяцев с момента введения процедуры конкурсного производства. Следующее собрание кредиторов назначено арбитражным управляющим на 15.02.2013 (по истечении более 6 месяцев).

28.06.2013 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Григорова М.В.

23.07.2013 заместителем руководителя Управления в отношении арбитражного управляющего Григорова М.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Росреестра по Ростовской области в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении управляющего Григорова Максима Владимировича к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 и 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые временным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры наблюдения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 предусмотрено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 марта 2012 года по делу № А53-15632/2010 Григоров М.В. утвержден конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, но с правом выступать по вопросам повестки собрания кредиторов представитель органа по контролю (надзору), то есть представитель Управления.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, последний отчет о ходе процедуры конкурсного производства в рамках дела № А53-15632/2010, был представлен арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод» Григоровым М.В. собранию кредиторов 26.07.2012, по истечении более чем 4 месяцев с момента введения процедуры конкурсного производства. Следующее собрание кредиторов назначено арбитражным управляющим на 15.02.2013 (по истечении более 6 месяцев).

Решением собрания кредиторов иная периодичность проведения собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод» не устанавливалась.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, конкурсным управляющим Григоровым М.В. нарушена периодичности предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом (в том числе о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов), включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и подлежат опубликованию в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения для опубликования.

Однако, как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом в нарушение указанных норм Закона о банкротстве арбитражным управляющим Григоровым М.В. не приняты меры, направленные на включение сведений о признании общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод» банкротом и об открытии конкурсного производства, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Данное нарушение подтверждается отсутствием сообщений в сети Интернет, а именно, на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 по делу № А53-15632/2010, конкурсным управляющим, общества с ограниченной ответственностью «Ростовпромбурвод» Григоровым М.В. по истечении 11 месяцев с даты введения процедуры конкурсного производства не сформирована конкурсная масса, не проведена инвентаризация имущества, что отражено в отчете конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 15.04.2013.

Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 по делу № А53-15632/2010, в уведомлении от 31.01.2013 о проведении собрания кредиторов 01.02.2013, направленного кредиторам, конкурсным управляющим Григоровым М.В. было назначено проведение собрания кредиторов по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Ленина, 2 «А». С материалами собрания кредиторам предлагалось ознакомиться по адресу: г. Белгород, ул. Садовая, 102 «А», в рабочие дни, с 01.02.2013 с 10 до 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Проанализировав вышеуказанные нормы, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что арбитражным управляющим Григоровым М.В. нарушены требования пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128, пункта 1, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных