Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А32-19667/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19667/2013

20 ноября 2013 года                                                                          15АП-18211/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Барановой Ю.И.

судей В.В. Ванина, И.В. Пономаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.09.2013 по делу № А32-19667/2013

по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района

к ответчику - ЗАО "Кубаньинвестстрой"

о взыскании денежных средств

принятое в составе судьи Ташу А.Х.

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Кубаньинвестстрой" о взыскании 527 845 руб. 92 коп. неустойки за нарушение срока выполнения работ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что иск подан ненадлежащим истцом.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что заключая муниципальный контракт с ответчиком, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района выступало от имени органа местного самоуправления – администрации Ейского городского поселения в целях осуществления функций Управления,  в связи с чем, вывод суда о том, что Управление не является заказчиком по договору не соответствует закону.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ейское городское поселение Ейского района в лице муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района" и закрытое акционерное общество "Кубаньинвестстрой" заключили муниципальный контракт № 0318300188412000010 от 01 октября 2012 г., по условиям которого ответчик принял на себя обязательство выполнить строительство объекта "Разводящая сеть водопровода по ул. Рассветной от ул. Шоссейной в г. Ейске"

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 2 513 552 руб.

В пункте 3.1 контракта стороны определили сроки выполнения работ:

-Начало работ: со дня заключения Контракта,

-Окончание работ: 15 декабря 2012 г.,

Ейское городское поселение Ейского района в лице муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района" и закрытое акционерное общество "Кубаньинвестстрой" 29 декабря 2012 г. подписали соглашение о расторжении муниципального контракта от 01 октября 2013 г.

Из материалов дела видно, что ответчик принятые на себя обязательства выполнил частично, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 29.12.2012 г. на сумму 1 639 721 руб.

В свою очередь, Администрация Ейского городского поселения Ейского района произвела оплату за выполненные работы в размере 1 639 721 руб., что подтверждается платежными поручениями № 67 от 26.03.2013 г. на сумму 300 000 руб., № 79 от 04.04.2013 г. на сумму 339 721 руб., №82 от 09.04.2013 г. на сумму 400 000 руб., №91 от 16.04.2013 г. на сумму 200 000 руб., № 100 от 23.04.2013 г. на сумму 200 000 руб., № 120 от 06.05.2013 г. на сумму 200 000 руб.

Истцом в адрес закрытого акционерного общества "Кубаньинвестстрой" направлена претензия (№ 09/886 от 25.04.2013) с требованием об оплате неустойки за период с 16.12.2012г. по 29.12.2012г., которая ответчиком оставлена без удовлетворения.

Невыполнение ответчиком требования истца об уплате штрафной неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту явилось причиной обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд в защиту нарушенного права

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции сослался на то, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения, не является заказчиком по контракту, не является стороной обязательства (муниципального контракта), следовательно, не может требовать применения к стороне обязательства договорной ответственности за его нарушение.

Между тем суд не учел следующее.

Как видно из материалов дела, 1 октября 2012 года между Ейским городским поселением Ейского района, в лице муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» (МУ УЖКХ), именуемое в дальнейшем «Заказчик» с одной стороны, и Закрытым акционерным обществом «Кубаньинвестстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» с другой стороны в соответствии с протоколом №03183333333001884112000010-2, на право заключения муниципального Контракта на строительство объекта «Разводящая сеть водопровода по ул. Рассветной от ул. Шоссейной до ул. Ивановской в г. Ейске» от 3 сентября 2012 года, с соблюдением требований Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт №031833300188412000010 на строительство объекта «Разводящая сеть водопровода по ул. Рассветной от ул. Шоссейной до ул. Ивановской в г. Ейске (далее - Работа).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ № 94 под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В роли государственного (муниципального) заказчика, в соответствии со статьей 4 ФЗ № 94, выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

При заключении данного муниципального контракта стороной по контракту выступало от имени муниципального образования муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», оно же и приняло на себя обязательства по данному контракту.

Структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 В соответствии со статьей 34 Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования» иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (статья 37 ФЗ).

Из указанного следует, что под структурой местной администрации следует понимать внутреннее подразделение на отраслевые (функциональные) или территориальные органы, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности. В соответствии со статьей 41 вышеуказанного Федерального закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом.

Согласно статье 33 Устава муниципального образования город Ейск структуру администрации муниципального образования город Ейск -исполнительно-распорядительного органа, наделенного Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края, составляют глава администрации, заместители главы администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Как указано истцом, решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 26 сентября 2012 года №48/9 муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» было переименовано в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района и утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района.

На основании решения представительного органа - Совета муниципального образования город Ейск от 22 сентября 2012 года № 48/9 в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского Ейского городского поселения Ейского района (имеется в материалах дела) Управление является отраслевым органом местного самоуправления - администрации Ейского городского поселения Ейского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также организации работы по эффективному содержанию жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, муниципальных дорог, озеленению и специализированной уборке города.

Согласно пункту 1.3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района, управление является юридическим лицом, создаваемым в форме муниципального казенного учреждения, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы н бланки, лицевой счет и иные счета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

Как предусмотрено пунктом 20 Положения, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района предоставлено право самостоятельно выполнять функции муниципального заказчика (планирование, подготовку, размещение муниципального заказа) по проектированию, ремонту, реконструкции и содержанию объектов жилищно-коммунального назначения, в том числе в рамках капитального строительства, а согласно пункту 20 Положения, управление также вправе осуществлять контроль за исполнением муниципального заказа подведомственными организациями.

Таким образом, Управление осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в пределах утвержденной сметы доходов и расходов в соответствии с действующим законодательством от имени муниципального образования.

В свою очередь, государственный или муниципальный контракт заключается от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, например, в целях обеспечения потребностей в работах для реализации региональной целевой программы, и по которому заказчиком поставки товара, выполнения работы, оказания услуги соответственно выступает орган государственной власти, орган местного самоуправления, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение,