Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А53-26785/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

рынка;

-       выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

В силу пункта 4.3. приказа при выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учитываются:

-  требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара);

-  организационные-транспортные схемы приобретения товара приобретателями;

-  возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару;

-       наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (приобретателя рассматриваемого товара);

-  расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы;

-       особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования);

-       региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения);

-             условия, правила и обычаи делового оборота.

При этом в соответствии с пунктом 4.7 приказа в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:

-             наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);

-    возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

В оспариваемом в деле постановлении управления указано, что сумма штрафа рассчитана управлением исходя из размера суммы выручки, полученной обществом от реализации услуг по передаче электрической энергии за 2010 год исходя из территории обслуживания - Аксайского района электрических сетей - филиала ОАО «МРСК Юга» (в зоне деятельности которого произошло нарушение), который в свою очередь обслуживает более 29 населенных пунктов.

Вместе с тем, с учётом выказанной ФАС СКО  постановлении о направлении настоящего дела на новое рассмотрение, размер подлежащего наложению на общество  штрафа за правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ  в редакции Федерального закона от 17.07.09г. № 160-ФЗ, подлежит исчислению исходя не из общей территории деятельности хозяйствующего субъекта, а из границ рынка предоставляемой услуги, на территории которой допущено конкретное нарушение, влекущее применение административного наказания.

В данном случае границы товарного рынка по предоставлению конкретной услуги (технологическое присоединение к электросетям), в результате неисполнения которой допущено правонарушение, должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств и объекта электросетевого хозяйства, доступного потребителю в рамках технологического присоединения. В связи с чем, границы товарного рынка по передаче электрической энергии для целей определения суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, должны также определяться границами расположения электрических сетей, доступных для подключения энергопринимающих устройств потребителя.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, границами товарного рынка в данном случае являются границы соответствующего объекта электросетевого хозяйства, доступного для технологического присоединения потребителя. Ввиду изложенного, база исчисления административного штрафа должна была быть определена из выручки ОАО «МРСК Юга» за 2010 год от реализации услуг по передаче электрической энергии в пределах КТП-10/0,4 кВ, ВЛ 10 кВ № 441 ПС 220/110/10 кВ Р-4, расположенной в п. Янтарный Аксайского района, и обслуживающий электроснабжением данный населенный пункт.

В соответствии с представленной в материалы дела справкой, сумма выручки ОАО «МРСК Юга» на рынке услуг по передаче электрической энергии по п. Янтарный Аксайского района в 2010 году составляет 4 255 320 руб. (т.1, л.д. 208)

В оспариваемом постановлении управление рассчитывало сумму штрафа в оспариваемом постановлении из расчёта 0,011 от размера выручки (0,01 - основная сумма штрафа + 0,001 - дополнение к сумме штрафа за одно отягчающее ответственность обстоятельство (повторность привлечения к ответственности за совершение однородного правонарушения)) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, управлением неверно определена база для исчисления размера штрафа (суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение).

Смягчающих вину общества обстоятельств суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Исходя из этого, при установлении в качестве базы для начисления указанного штрафа выручки общества на рынке услуг по передаче электрической энергии по п. Янтарный Аксайского района в 2010 году, размер штрафа составляет 46 808,52 руб., что  меньше чем низший размер санкции (100 тыс. руб.) предусмотренный данный правовой нормой, в том числе и с учётом одного отягчающего вину общества обстоятельства и отсутствия смягчающих вину общества обстоятельств.

Сумма штрафа исходя из размера выручки общества на рынке услуг по передаче электрической энергии по п. Янтарный Аксайского района в 2010 году, рассчитанная по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ в реакции Федерального закона от 06.12.11г. № 404-ФЗ, с учётом одного отягчающего вину общества обстоятельства и отсутствия смягчающих вину общества обстоятельств составляет 4 210 544,06 руб., что превышает сумму штрафа по санкции ст. 14.31. КоАП РФ в действовавшей на дату совершения правонарушения редакции Федерального закона от 17.07.09г. № 160-ФЗ.

Поскольку оспариваемое постановление управление не содержит сведений о размере выручки от реализации товаров (работ, услуг) на товарном рынке, на котором совершено правонарушение - п. Янтарный Аксайского района - учитывая показатели объема выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии в п. Янтарный Аксайского района  в 2010 году, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости уменьшения наложенной на общество оспариваемым постановлением суммы штрафа, исчисленного на основании ст. 14.31. КоАП РФ в действовавшей на дату совершения правонарушения редакции Федерального закона от 17.07.09г. № 160-ФЗ до 100 000 руб.

Учитывая приведённые выше обстоятельства, учитывая данные при направлении настоящего дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции, принимая во внимание правовые позиции, выраженные в п. 19 постановления Пленума ВАС РФ N 10, постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.12.11 N 9109/11, от 19.06.12 N 17599/11 о возможности перерасчета суммы штрафа и изменении арбитражным судом меры административной ответственности в силу п.3 ч.4 ст. 211 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого в деле постановления управления в части размера начисленных штрафных санкций и о необходимости изменении оспариваемого постановления в указанной части. Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб., что составляет 2 864 226,54 руб.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции, которым постановление управления признано незаконным и отменено в полном объёме, подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2013 изменить, изложив абзац № 1 резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать незаконным и отменить принятое комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 08.08.2012г. по делу об административном правонарушении № 635/02 постановление о привлечении ОАО «МРСК ЮГА» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 2 864 226 (два миллиона восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести двадцать шесть) рублей 54 копеек. В удовлетворении заявления в остальной части отказать». В оставшейся части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева